实现“信息管税”,为未来房地税和个人所得税等铺路
　　缴社保、买房子、炒股票……请先提供您的税号,家庭计征个税、开征房产税、破题遗产税……先要人人有税号。3日在国务院法制办征求意见结束的《税收征收管理法修订草案(征求意见稿)》告诉我们,个人税号时代渐行渐近。今后,一个小小的税号不仅会渗透我们的生活,还将让我们充分了解自己的“税上人生”。
拟建个人税号　实现信息管税
　　“国家施行统一的纳税人识别号制度”。意见稿中明确,今后,税务部门将按照国家标准为企业、公民等纳税人编制唯一且终身不变的确认其身份的数字代码标识。
　　目前,我国企业、事业单位和社会组织都拥有税务登记代码,主要由区域码和组织机构代码组成,个体工商户税务登记代码为其居民身份证号码。对于自然人,税务代码制度却没有实现全覆盖。
　　对于自然人的纳税人识别号,这份意见稿明确:“自然人纳税人或者其扣缴义务人应当自首次纳税义务发生之日起,法律、行政法规规定的纳税申报期限届满前,向税务机关申报,税务机关登录其纳税人识别号”。
　　全程参与意见稿修订与讨论的北京大学法学院教授刘剑文说,纳税人识别号制度的建立,有助于夯实体现纳税人诚信体系,用纳税人识别号串联起各方面的信息,从而实现“信息管税”,也能为未来房地税法制定、个人所得税法的完善打下坚实的基础。
　　《税收征收管理法修订草案(征求意见稿)》颁布于1992年,历经1995年和2001年两次修订。本次修订启动于2008年,修改条款比原条款还多,意见稿也将会根据征求意见情况,提交全国人大完成修法程序。
个人税号具有唯一性
　　随着我国个人税号时代到来,这小小的号码将会怎样渗透我们的日常生活?
　　国家将为每个人编制一个具有唯一性的税号,这个税号终身只有一个,也就是说即使有一天姓名更改了,税号也不会改变。
　　买车需要缴纳车购税、买房需要缴纳契税、炒股需要缴纳印花税……每个人都会纳税,每个人都会有税号,不会有例外。
　　个人税号很有可能就是身份证号,或是在身份证号基础上编制的,而根据我国的社会保险法,身份证号与社会保障号是一样的,今年,社会保障制度并轨后,每个人都会有一个社会保障号,也就是说每个人都将有一个“三合一”的号。
　　税号和社会保障号合一是世界通行的做法,不仅是出于好记的原因,还象征着因为你向政府纳税,所以政府向你提供社会保障的逻辑关系。
　　“请提供你的税号”,这句话我们将会经常听到。今后的日常生活中,只要涉及合同、协议都会要求提供个人税号,买卖、租赁房屋中需要提供；炒股票、买保险时需要提供；银行也会在每笔大额转账时,向税务部门提供账户人的个人税号。

与个税改革同步推进
　　我国提出建立个人税号至少可以追溯到10年前。2005年,国家税务总局在谈及个税改革时提出,依托个人身份证件号码,编制纳税人识别号,以此为基础,按照“一户式”储存的要求,建立完整、准确的纳税人档案。
　　个人税号与个税改革常被同时提及。在提出建立个人税号制度的同时,财政部、国家税务总局也在今年的改革清单中列出,要抓紧推进个税改革,研究提出改革方案。
　　个税改革的目标是“综合计征”。举例来说,一边是很多筐,里面分别装着个人的工资收入、股票收入、租房收入等,这些收入用不同的税率计征个税,结果就是低收入者与高收入者缴的税差不多；一边是一个大筐,把所有的收入放到里面用统一的税率计征个税,低收入者少缴税,高收入者多缴税,后者就是“综合计征”。
　　个人税号实际就是那个大筐。在收入多元化的今天,有了这个税号,每个人的纳税信息才能归集到一块,不再是碎片化的,才可以综合计算一个人、一个家庭的收入情况与税率水平,才能实现个税调节收入分配的功能。
　　从种种迹象预见,今年,沉寂多年的个税改革将会有所动作,而个人税号是实现这一改革必须的技术条件,这二者必须同步推进。
记录人一生纳税行为
　　个人税号,实际就是为每个人一生的纳税行为建立一个档案,将个人的各种纳税行为集结在税号之下。
　　在刘剑文看来,个人税号,表面只是一个小小的号码,其背后是捆绑在上面的纳税信息,再背后其实就是社会征信体系。
　　身份证号、个人税号、社会保障号是否三号合一并非核心问题,真正重要的是其背后的制度和信息是否深度共通。
　　纳税信息能否与每个人的身份信息、银行信息、不动产信息等实现共享,能否打通部门的壁垒,实现各个部门信息的互联互通,消灭信息“孤岛”,这是建立个人税号制度的核心,也是建立全社会征信系统的核心。
　　从发达国家的经验看,在整个社会征信体系中,诚信纳税是作为一项最基本的考量,一个人有一次纳税不良记录,就会在出入境、银行贷款等方面“寸步难行”,而拥有良好的纳税记录,将会是一笔非常宝贵的信用财富,助力个人的“一路畅通”。
　　一个税号捆绑了很多,也将牵动很多。税收直接关系到国家和每个人的钱袋子,通常所说的税收法定也好,税负公平也好,都需要人人关心税的氛围,而个人税号时代的到来也将让我们充分了解自己的“税上人生”。

◎相关链接
美国个人“税号”关联社保与信用
　　个人所得税是美国联邦政府财政收入的最大来源,一般占45%左右。
　　美国联邦政府的征税机构是国内税收署。上世纪60年代,国内税收署开始将每个公民的社会安全号当作纳税人识别号使用,建立起社安号与税号合二为一的纳税人识别号制度,基本覆盖了所有纳税人群。
　　美国社安号类似我国的居民身份证号,由美国社会安全管理局核发。社安号设立于上世纪30年代,起初只是用来向政府申报个人薪资并确定个人是否有资格获得社会福利保障。随着社安号具备纳税记录功能,其作用广泛扩大到各个经济领域。它不仅是合法工作的许可,申请驾照、开设银行账户、申请信用卡、到医院看病等往往都要用到它。
　　社安号还是查阅个人信用记录的关键信息索引。只要将个人社安号输入全国联网的电脑系统,便可查询到个人所有背景资料和信用记录,包括年龄、教育背景、工作经历、水电费缴纳、个人所得税缴纳以及与银行、保险等金融机构打交道的记录。
　　美国政府将社安号作为纳税识别号,极大地降低了个人偷逃税行为的可能性和政府的税收征管成本,对建设诚信社会起到巨大的推动作用。一旦留下不良纳税记录,这个污点将终身相随,无论找工作还是开公司都会四处碰壁,令逃税者得不偿失。
　　　　　　　　　　据新华社