十二届全国人大三次会议昨开幕　李克强作政府工作报告为经济社会发展设定目标
　　第十二届全国人民代表大会第三次会议3月5日上午在人民大会堂开幕。近3000名全国人大代表肩负人民重托出席盛会,履行宪法和法律赋予的神圣职责。大会主席团常务主席、执行主席张德江主持大会。十二届全国人大三次会议应出席代表2964人。当天的会议,出席2907人,缺席57人,出席人数符合法定人数。根据会议议程,国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。报告分六部分:2014年工作回顾；2015年工作总体部署；把改革开放扎实推向纵深；协调推动经济稳定增长和结构优化；持续推进民生改善和社会建设；切实加强政府自身建设。
GDP增长预期7%左右
【报告摘录】
　　今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长7%左右,居民消费价格涨幅3%左右,城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率4.5%以内,进出口增长6%左右,国际收支基本平衡,居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上,主要污染物排放继续减少。
　　经济增长预期7%左右,考虑了需要和可能,与全面建成小康社会目标相衔接,与经济总量扩大和结构升级的要求相适应,符合发展规律,符合客观实际。以这样的速度保持较长时期发展,实现现代化的物质基础就会更加雄厚。稳增长也是为了保就业,随着服务业比重上升、小微企业增多和经济体量增大,7%左右的速度可以实现比较充分的就业。各地要从实际出发,积极进取、挖掘潜力,努力争取更好结果。
【解读分析】
　　5日提交的政府工作报告,将2015年中国经济增长速度定在“7%左右”。中国经济步入新常态后的第一个年度增长目标,终于尘埃落定。
　　持续几十年的旧有增长模式亟待改革,经济下行压力加大,改革任务繁重,国际经济形势分化,在此背景下中国政府将如何平衡增长、改革与转型,如何驾驭世界第二大经济体,万众瞩目。
　　刚与台湾青年完成“创业有约”的阿里巴巴集团董事局主席马云说,“7%左右”虽然低于去年的增长目标,但中国经济的绝对值已是世界第二,我们必须适应在大规模基础上的健康增长,而不是一味追求高增长。
　　全国政协委员、中国银行监事梅兴保认为,如今一个百分点的经济增长,与原来的含金量不同。前些年经济一个百分点增长涉及100万人的就业,但如今服务业等第三产业占GDP将近一半,超过第二产业,加上电子商务、互联网经营等,在家就可以创业或就业,因此就业弹性发生了变化。
　　全国政协委员、经济学家李稻葵则主张更全面理解“7%左右”。他说,这个预期背后,还有另一个观测点,即相关的经济风险是否得到进一步化解,比如金融、房地产、地方债的一些风险是否得到化解,这比“7%左右”这个数字更值得关注。
年内推出存款保险制度
【报告摘录】
　　围绕服务实体经济推进金融改革。推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构,成熟一家,批准一家,不设限额。深化农村信用社改革,稳定其县域法人地位。发挥好开发性金融、政策性金融在增加公共产品供给中的作用。
　　推出存款保险制度。推进利率市场化改革,健全中央银行利率调控框架。保持人民币汇率处于合理均衡水平,增强人民币汇率双向浮动弹性。稳步实现人民币资本项目可兑换,扩大人民币国际使用,加快建设人民币跨境支付系统,完善人民币全球清算服务体系,开展个人投资者境外投资试点,适时启动“深港通”试点。加强多层次资本市场体系建设,实施股票发行注册制改革,发展服务中小企业的区域性股权市场,推进信贷资产证券化,扩大企业债券发行规模,发展金融衍生品市场。
　　推出巨灾保险、个人税收递延型商业养老保险。创新金融监管,防范和化解金融风险。大力发展普惠金融,让所有市场主体都能分享金融服务的雨露甘霖。
【解读分析】
　　中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇认为,报告中提出推动具备有条件的民间资本发起中小型银行并且不设限,有利于民营资本进入垄断行业,并且,中小银行是服务小微为主的,比如三农。中小型银行设立后将增强金融服务的活力。
　　此外,推出存款保险制度,也是为设立的中小型银行提供风险上的“兜底”,这样中小银行的运营才能放开。推动利率市场化改革,也是兜底措施之一,对于深化金融改革更加有保障。
　　央行顾问陈雨露表示,货币政策可能会在二季度进一步放松。他认为,中国今年利率市场化会有比较大的进展,会快于资本项目开放速度。
　　财政部财科所原所长贾康则认为,去年中央经济工作会议上提出,货币政策松紧适度,财政政策要有力度,实际上隐含了应对经济下行压力和通货紧缩风险的相应决策和有效调控。

今年拟安排财政赤字1.62万亿元
【报告摘录】
　　稳定和完善宏观经济政策。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,更加注重预调微调,更加注重定向调控,用好增量,盘活存量,重点支持薄弱环节。以微观活力支撑宏观稳定,以供给创新带动需求扩大,以结构调整促进总量平衡,确保经济运行在合理区间。
　　积极的财政政策要加力增效。今年拟安排财政赤字1.62万亿元,比去年增加2700亿元,赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。其中,中央财政赤字1.12万亿元,增加1700亿元；地方财政赤字5000亿元,增加1000亿元。处理好债务管理与稳增长的关系,创新和完善地方政府举债融资机制。适当发行专项债券。保障符合条件的在建项目后续融资,防范和化解风险隐患。优化财政支出结构,大力盘活存量资金,提高使用效率。继续实行结构性减税和普遍性降费,进一步减轻企业特别是小微企业负担。
　　稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M2预期增长12%左右,在实际执行中,根据经济发展需要,也可以略高些。加强和改善宏观审慎管理,灵活运用公开市场操作、利率、存款准备金率、再贷款等货币政策工具,保持货币信贷和社会融资规模平稳增长。加快资金周转,优化信贷结构,提高直接融资比重,降低社会融资成本,让更多的金融活水流向实体经济。
【解读分析】
　　1995年起正式实施的预算法明确禁止地方政府发债,也不允许地方列赤字。从去年“由中央代地方发债4000亿元”,到今年“地方财政赤字5000亿元”,表述的变化意味着允许地方政府举债列赤字的开闸。
　　“政府工作报告的新表述,是落实新预算法、依法治国的体现。”全国人大代表、安徽省常务副省长詹夏来说,开闸意味着地方可以自行发债,但这种自由是有限制的。
　　根据新预算法规定,经国务院批准的省、自治区、直辖市预算中必需的建设投资的部分资金,可以在国务院确定的限额内,通过发行地方政府债券以举借债务的方式筹措。除此之外不得以任何方式举债。
　　预算草案报告进一步明确,对地方政府举债实行限额管理,地方政府举债不得突破批准的限额。
　　中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云表示,以前地方政府没有举债的财政工具,现在允许举债,这本身就是赋予其一定的自主权,实行限额管理符合国际经验,也跟我国国债实行余额管理的做法一致。
把“一带一路”建设　与区域开发开放结合
【报告摘录】
　　拓展区域发展新空间。统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目,落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施,加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设,支持东部地区率先发展,加大对老少边穷地区支持力度,完善差别化的区域发展政策。
　　把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来,加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。推进京津冀协同发展,在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。推进长江经济带建设,有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目,构筑综合立体大通道,建设产业转移示范区,引导产业由东向西梯度转移。加强中西部重点开发区建设,深化泛珠等区域合作。
　　我国是海洋大国,要编制实施海洋战略规划,发展海洋经济,保护海洋生态环境,提高海洋科技水平,加强海洋综合管理,坚决维护国家海洋权益,妥善处理海上纠纷,积极拓展双边和多边海洋合作,向海洋强国的目标迈进。
加快培育增长点为消费注入新活力
【报告摘录】
　　稳增长和调结构相辅相成。我们既要全力保持经济在合理区间运行,又要积极促进经济转型升级、行稳致远。
　　加快培育消费增长点。鼓励大众消费,控制“三公”消费。促进养老家政健康消费,壮大信息消费,提升旅游休闲消费,推动绿色消费,稳定住房消费,扩大教育文化体育消费。全面推进“三网”融合,加快建设光纤网络,大幅提升宽带网络速率,发展物流快递,把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度,严肃查处制售假冒伪劣行为,保护消费者合法权益。扩大消费要汇小溪成大河,让亿万群众的消费潜力成为拉动经济增长的强劲动力。
【解读分析】
　　“鼓励大众消费,控制‘三公’消费”。这是继中央经济工作会议后,再次将“加快培育消费增长点”单列为今年经济工作的主要任务之一。
　　新常态需要新动力。商务部数据显示,2014年,全国社会消费品零售总额26.2万亿元,同比增长12%。全年最终消费对GDP增长的贡献率达到51.2%,比上年提高3个百分点。消费已成为拉动中国经济增长的主动力。
　　不过,这一动力并不稳定,因为“新的消费热点不多”。因此,政府工作报告部署,要培育六大消费热点:促进养老家政健康消费,壮大信息消费,提升旅游休闲消费,推动绿色消费,稳定住房消费,扩大教育文化体育消费。这六大消费热点正是新常态下的消费新亮点。
　　新亮点离不开新技术。政府工作报告提出,“全面推进‘三网’融合,加快建设光纤网络,大幅提升宽带网络速率,发展物流快递,把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。”
　　以互联网为载体、线上线下互动消费或许是“改造传统引擎,打造新引擎”的最佳注解。它不仅是将传统消费转移为网络消费,更重要的是激活了新需求。
　　目前,网络消费形式之“新”已无处不在,生活中时时能感受到其便利与快捷。公交难等、出租难打,叫车软件一点,车很快就能到,方便!做饭麻烦、厨艺不好,手机软件直接下单,既可叫来外卖,又可选择大厨上门,省事!用运动手环测心率,用智能手机记轨迹,用4G网络刷跑友圈,任性!懒人经济,便捷网络,让消费随时随地发生。
　　可以预计,对互联网技术的大力支持,以及经济转型带来的倒逼压力,将激发更多大众消费需求。
二氧化碳排放降3.1%以上
【报告摘录】
　　今年,二氧化碳排放强度要降低3.1%以上,化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右,二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。深入实施大气污染防治行动计划。推广新能源汽车,在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰。
　　实施水污染防治行动计划。实行从水源地到水龙头全过程监管,推行环境污染第三方治理。做好环保税立法工作。我们一定要严格环境执法,对偷排偷放者出重拳,对姑息纵容者严问责。
　　控制能源消费总量,积极发展循环经济,大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。要推进重大生态工程建设,拓展重点生物功能区。今年新增退耕还林还草1000万亩,造林9000万亩。
【解读分析】
　　北京大学环境科学与工程学院教授张世秋表示,报告中提到的环境保护问题,覆盖面很全,基本上抓住了环境与发展中的主要问题。从中可以看到中国环境管理方面的变化。从理念上来说,更加深化,强调了环境在经济发展和社会发展中作为人类自然之本的作用。
　　从管理模式上说,由过去的分头管理向全过程管理方式转变。全过程就是从污染源的生产、交换、消费最终到排放清理过程,明确了都要监督治理。另外一个变革是强调通过产业结构、能源结构的变化,探讨环保问题解决之道。
　　报告强调了对偷排偷放者出重拳,显示了对国家强势推动、铁腕治理的决心。
　A2—A3版　文/图　本报综合新华社等报道

政府工作报告“新提法”
(一)有权不可任性
　　【报告语境】大道至简,有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制,给企业松绑,为创业提供便利,营造公平竞争环境。
(二)创客
　　【报告语境】众多“创客”脱颖而出,文化创意产业蓬勃发展。
(三)书香社会
　　【报告语境】提供更多优秀文艺作品,倡导全民阅读,建设书香社会。
(四)责任清单
　　【报告语境】制定市场准入负面清单,公布省级政府权力清单、责任清单,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。
(五)社会信用代码
　　【报告语境】建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台,依法保护企业和个人信息安全。
(六)深港通
　　【报告语境】开展个人投资者境外投资试点,适时启动“深港通”试点。
(七)智慧城市
　　【报告语境】发展智慧城市,保护和传承历史、地域文化。
(八)“中国制造2025”
　　【报告语境】要实施“中国制造2025”,坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展,加快从制造大国转向制造强国。
(九)“互联网+”
　　【报告语境】制定“互联网+”行动计划,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。
(十)权力寻租
　　【报告语境】腐败现象的一个共同特征就是权力寻租,要以权力瘦身为廉政强身,紧紧扎住制度围栏,坚决打掉寻租空间,努力铲除腐败土壤。
(十一)农药兽药残留
　　【报告语境】综合治理农药兽药残留问题,全面提高农产品质量和食品安全水平。