“破冰”再次迈出实质性步伐,将影响电力产业链条各环节

　　《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》近日出台,标志着新一轮电改大幕开启。业已走过十年历程的电力体制改革,为何要“再出发”?改革方向是什么?又会如何影响电力和相关行业?记者采访了相关专家。
为何再启?　仍面临诸多矛盾问题
　　2002年,国务院正式批准《电力体制改革方案》,决定对电力工业实施市场化改革。经过十余年的改革历程,初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。
　　但与此同时,电力行业发展还面临一些矛盾和问题。其中,交易机制缺失、市场化定价机制尚未完全形成等问题仍然突出；现行电价管理仍以政府定价为主,电价调整往往滞后于成本变化,难以及时合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。
　　“电力行业的矛盾和问题不断累积,使得计划与市场、垄断与竞争的深层次矛盾表象化,影响国家经济发展和能源安全。”中国国际经济交流中心副研究员景春梅认为,新旧矛盾的交错并存,反映出推进电力体制改革已刻不容缓。

如何推进?　“小步快走”务实推进
　　“再出发”的电改将走向何方?此次改革方案,明确了“三放开、一独立、三强化”的总体思路。
　　“三放开”是指在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上,按照管住中间、放开两头的体制架构,有序放开输配以外的竞争性环节电价,有序向社会资本放开配售电业务,有序放开公益性和调节性以外的发用电计划。
　　“有序向社会资本放开配售电业务,这是本轮电改新方案的最大亮点,标志着我国一直以来电网公司的传统模式被打破。”华北电力大学教授曾鸣说,此举能够逐步实现用户选择权的放开,形成“多买多卖”的市场格局。
　　“一独立”是指推进交易机构相对独立,规范运行。景春梅认为,这将还原电网作为专门的电力输送通道的公益属性,把买卖电的职能交还给发电企业和用户,消除了买卖双方“直接见面”的阻隔。
　　“三强化”是指进一步强化政府监管,进一步强化电力统筹规划,进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。
　　“改革不可能一蹴而就,与其不切实际地追求‘一步到位’而踟蹰不前,不如‘小步快走’务实推进。”景春梅说,从还原能源商品属性、构建有效竞争的市场结构和市场体系角度看,这与2002年的方案一脉相承。
谁将受益?　工业用户用电成本大降
　　改革必然触碰利益,电改也将深刻影响电力产业链条上的每一个环节。
　　首当其冲的是电网。根据此次改革方案,电网将不再以上网电价和销售电价的价差作为收入来源,而是按照政府核定的输配电价收取过网费。中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕认为,此举将使电网更加专注电网资产运营和提高输配电服务水平；有利于激励电网企业降本增效,促进电网的良性发展。
　　电改对于电力产业链上下游也将产生利好。国家发展改革委体改司巡视员王强分析,发电企业可以通过降低成本、提高生产效率的方式,争取更多的发电量和收入利润；电力用户更加便利,工业和商业电力用户拥有自主选择权,增强了市场中的议价能力,用户权益可以得到更好的保障。
　　曾鸣说,在发售电价由市场形成的竞争性电力市场中,配售电业务放开将使售电商为客户提供更加高质量的服务以及更加低廉的供电价格以吸引更多用户,这些都将增加电力用户的福利。对于工业用户而言,改革方案鼓励其与发电企业直接交易,这将大大降低工业用户的用电成本。
　　此外,在居民用电方面,欧阳昌裕认为,从目前来看,居民用电继续执行政府定价,电价将保持相对稳定。从长远看,随着售电主体的增加,老百姓也可能有更多的选择,能够追求更加个性化的服务。
◎新闻背景
电改大事记
　　改革开放以来,我国从发展的阶段性特征出发,不断推进电力体制改革,记者梳理了其中的重要事件与时间节点:
　　1979年8月,经国务院批准,国内部分地区开始试点电力等基础设施投资由国家拨款改为银行贷款。
　　1985年5月,国务院批转《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂时规定》,把国家统一建设电力和统一电价的办法,改为鼓励地方、部门和企业投资建设电厂。
　　1987年,“政企分开,省为实体,联合电网,统一调度,集资办电”的电力改革与发展“二十字方针”提出。
　　1993年1月,中国华北、东北、华东、华中、西北五大电力集团组建成立。
　　1997年1月16日,中国国家电力公司正式成立。
　　2002年3月,国务院正式批准《电力体制改革方案》,决定对电力工业实施新一轮市场化改革。当年12月,国家电网和南方电网两家电网公司、中国华能、大唐、华电、中国国电和中国电力投资集团公司5家发电集团公司和4家辅业集团公司成立。
　　2003年7月,国务院发布《电价改革方案》,确定电价改革的目标、原则及主要改革措施。　　　　　据新华社