不具资质停止“代理”,中小旅行社业务受影响
　　日前,国家旅游局发布通知称,6月1日起停止实施《关于试行旅行社委托代理招徕旅游者业务有关事项的通知》(以下简称《通知》),这也意味着2010年开始实施的出境游委托代理试行政策调整。国家旅游局此举意在规范旅游市场,亦有多位业内人士表示,这将冲击那些没有出境游资质的中小旅行社代理商,而这种影响在潍坊等中小城市旅行社尤为明显。
有九家旅行社能承接出境游业务
　　记者了解到,《通知》由国家旅游局在2010年发布,核心内容为:旅行社可以在其业务经营范围内,委托其他旅行社代理招徕国内旅游、出境旅游(不含赴台湾地区旅游)和边境旅游的旅游者。旅行社也可以委托非旅行社的组织或个人代理招徕旅游者,并将在旅行社业内试行的基础上,适时制定管理办法进行试点和逐步开放。
　　潍坊金宝国际旅行社的负责人汤经理向记者解释,该通知涉及国内游、边境游和出境游的委托代理商,但是由于出境游和边境游需要运营资质,其中出境游的业务是主流,因此出境游委托代理商受到的打击也最大。
　　记者了解到,潍坊市有140多家经过注册的旅行社,其中具有承接出境游业务资质的旅行社只有9家,因为只有具有出境游运营资质的旅行社之间,才能够相互进行出境产品采购并销售。一些没有资质的中小型旅行社只能寄希望于得到有出境游运营资质的旅行社委托代理。而此出境游委托代理试行政策被叫停,意味着潍坊大多数没有出境游运营资质的旅行社或是机构和个人有可能面临无法经营相关业务的情况。

中小代理商乱象丛生缺乏保障
　　潍坊金宝国际旅行社的负责人汤经理表示,旅行社办理出境游业务需要缴纳140万元的保证金,而注册一家旅行社仅仅需要20万元保证金。旅行社委托代理招徕旅游者业务,意味着任何一家旅行社都可以向游客销售出境游产品,并将销售的出境游产品转卖给具有出境游资质的旅行社,由此而来的是“层层转包”引起的价格混战,低于旅游成本出售的“低价游”、“零负团费”等行业乱象屡禁不止,破坏了正常的市场秩序,损害了游客的利益。。
　　汤经理告诉记者,除了有正规手续的旅行社,还有一些家庭作坊式的旅行社也加入了代理的队伍,他们在工商局、旅游局等都没有备案注册。“非专业的委托代理商在业务操作中经常出问题,例如旅行社和银行、4S店合作,后者没有经营资质,所以也会涉及委托关系。在实际的操作中,因为这些机构并不专业,既容易损害消费者的权益,也易同消费者产生纠纷。此前就有游客曝出4S店送的港澳游产品在旅游时被强制消费的案例。”汤经理告诉记者,委托代理的模式导致中间中转环节必然更多,几经倒手,每层都要收取一定费用,消费者不光需要付出更多代价,得到的服务还缺乏相应保障。
　　　　　本报记者　隋炜凤