房地产税立法初稿已基本成形,正在内部征求意见
　　日前,国务院发展研究中心研究员倪红日表示,房地产税改革要把现有的房产税和城镇土地使用税合并起来,已确定无疑。具体税率可能将由地方在中央确定的税率区间内自行决定。房地产税立法初稿已基本成形,正在内部征求意见并不断完善中。值得注意的是,税改应注意合理制定对家庭基本需求的免税政策,同时对房地产企业持有的土地和正在开发项目征收房地产税,抑制囤地、闲置土地等行为。

地方在框架范围内自主定税率
　　倪红日表示,现阶段房地产开发商要缴纳城镇土地使用税,未来房产税和城镇土地使用税合并后,房企也应成为有地无房的房地产税纳税人。她认为,税收覆盖面和强度或比现在更为严厉,“新的房地产税计税依据发生很大变化,是根据房地产的评估值作为征税基础,而评估值是以市场价值为基础,进行专业计税评估,将按照土地面积和地理位置,实行差别税率”。
　　有房地产商认为,未来房地产税若以评估价为缴税基础,将增加房企的囤地囤房成本。在房地产市场下滑的背景下,将对目前大量囤地囤房等行为产生抑制作用。
　　此外,倪红日指出,立法框架建立起来之后,具体征收时,地方应有一定的自主权。“房地产税将作为地方税种,给地方一定的征税自主权。比较可能的方式是全国规定一个税率区间,各个地方在这个区间范围内根据当地的具体情况自主确定具体税率。各地的开征时间、具体征税依据、操作细节也会有细微不同。”倪红日说。

现阶段保有环节几乎没有税收
　　有业内人士指出,现行房地产税费内容繁复。对于调控而言,以交易环节调整税收为重,短期内能产生一定效果。但从建立长效机制来看,税收政策调整频繁,出台较为仓促。此外,还存在制度建设滞后、保有环节改革进展缓慢等问题。
　　“现阶段保有环节几乎没有税收,历次调控均以交易环节税收为主,促进住房资源合理配置效果不够明显。”业内人士指出。
　　上述业内人士表示,除保有环节税收外,现阶段交易环节税收重在调节卖方。在供求关系紧张的市场环境下,卖方承担的税基本转嫁给买方,增加了中低收入人群和自住等合理需求的购房负担,偏离了调控方向。
　　以2013年房地产相关税收为例,直接来源于房地产的税收收入约为2.56万亿元,占全国税收收入比重约为23.1%,占全国财政收入比重约为19.8%。其中,建设环节收入在房地产税收收入中占35.6%,交易环节收入占54.9%,保有环节税收仅占9.5%。

◎意义
抑制炒房投机
　　一、严厉打击炒房行为。从经济理论来讲,实施房地产税可以提高投机者炒房的成本,降低其收益预期,从而减少投机需求,通过市场供求关系达到降低房价的目的。
　　二、弱化房地产投资属性。房地产具有使用和投资两个功能属性,但是现在投资反客为主,很不正常。房地产税的开征有利于弱化投资属性,还房地产以居住功能属性。
　　三、降低开发商成本。据统计,在目前的房价构成中,税费及房产商利润占到60%,建筑成本只占40%。房地产开发中土地占有的税费太多,是房价过高的直接原因。如果将以往在房价当中一次性缴纳的税费改成按年收取,那么,改革后房地产的开发成本将有大幅度降低。
　　四、防止过分依赖土地财政。目前我国实行的是“批租”土地使用制度,即用地者可以向政府购买一定期限内的土地使用权,而其中大部分税费,用地者须一次性支付。正因为这样,地方政府往往通过依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出。而一旦开征了房地产税,现行的土地批租制度将退出历史舞台,土地将成为地方政府长期而稳定的财政收入来源。　本报综合报道