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欧盟和美国何时解除对伊朗制裁成关注焦点
10月18日是联合国安理会批准伊朗核问题全面协议后90天,是该协议生效的日子。2015年7月14号,伊朗核问题六国与伊朗达成了伊核问题的全面协议,持续了12年的伊核争端取得了实质性的突破。伊朗外长扎里夫称,协议的达成是“历史性的时刻”。对伊朗而言,意味着将在国际监督下,开始减少铀浓缩活动规模,拆除和封存纳坦兹和福尔多燃料厂的部分离心机和铀浓缩相关设施。
当前情况
伊朗执行伊核协议已无法律障碍
2015年7月14日,伊核问题六国和伊朗经过近两年的马拉松式艰苦谈判,在维也纳达成了历史性的伊核问题全面协议——《共同全面行动计划》。伊朗放弃部分核计划换取西方解除对伊经济和金融制裁。延续了12年的伊核问题终于有了一个全面的政治解决方案。
过去3个多月里,伊核问题按照《共同全面行动计划》,进展顺利。美国和伊朗立法机构先后为伊核问题全面协议亮了绿灯。
美国参议院9月10日成功阻止反对伊核全面协议的决议案,为伊核全面协议的顺利执行铺平了道路。
伊朗议会10月13日审议并通过关于批准伊政府执行伊核问题全面协议的相关议案,次日获得伊宪法监护委员会的批准。至此,伊朗执行伊核协议已无法律障碍。
《共同全面行动计划》生效,意味着从这一天开始,《共同全面行动计划》参与方将采取必要的安排,并为执行在《共同全面行动计划》中的承诺做准备。
具体说,“生效日”对欧盟和美国意味着,开始启动“解除”或“停止执行”对伊朗大部分经济和金融制裁的程序,为可能于今年底或明年初全面协议“执行日”到来时,立即实施上述措施做准备。
对伊朗意味着,在国际监督下,开始减少铀浓缩活动规模,拆除和封存纳坦兹和福尔多燃料厂的部分离心机和铀浓缩相关设施,重新设计和改建阿拉克重水反应堆,减少浓缩铀库存等。
顺利过渡
国际原子能机构将作出最终评估
目前看,全面协议能否从“生效日”顺利过渡到“执行日”,主要取决于在伊核问题中扮演监督和核查角色的国际原子能机构。
一个重要门槛是最迟12月15日国际原子能机构将作出的最终评估报告。7月14日,即伊核全面协议签署当天,国际原子能机构与伊朗制定了一个“路线图”,目的是“澄清与伊朗核计划有关的过去和现在的突出问题”。主要指,2011年11月,国际原子能机构报告列出的有关伊朗“可能发展核武器”的12项问题,被统称为伊核计划“可能的军事层面问题”。
“路线图”过去3个多月进展顺利。机构15日发表声明说,伊朗如期履行了“路线图”中承诺的措施,向机构递交了相关材料。伊朗核计划中到底有没有西方怀疑的秘密发展核武器的行为,机构12月的最终评估报告将做出澄清和判断。
据了解,伊核问题六方和伊朗19日将于维也纳举行政治总司长会议,讨论全面协议的进展情况。这是全面协议达成后,各方首次举行此类会议。
真正落实
可能得到明年2月底3月初
多名不愿公开姓名的白宫官员当天告诉记者,18日是伊核协议正式生效的日子,伊核协议的执行将进入新阶段。
白宫官员称,美国和欧盟将采取步骤,“表明我们遵守承诺,准备解除制裁”。
他们说,从协议“生效”到“执行”至少要花费两个月或更多时间,协议落实的快慢“全部取决于伊朗方面”。
一名白宫官员说:“美方现在的态度是边等边看。对我们来说,重要的是正确地执行协议,而非速度。”
正在德黑兰访问的德国外交部长弗兰克-瓦尔特·施泰因迈尔18日说,西方国家对伊朗的制裁最早也得在明年1月才能解除。
伊朗官员先前表示,伊朗将在协议生效后两个月内履行承诺。一名西方外交人士告诉俄新社记者,伊核协议真正落实可能得到明年2月底、3月初。
中国外交部发言人华春莹当天表示,全面协议达成以来,中方始终采取建设性态度,积极开展协议执行准备工作。特别在阿拉克重水堆改造问题上,中方同美、伊等各方开展了卓有成效的沟通。
分析
伊朗真正解除制裁的过程很漫长
中东问题专家李绍先认为伊朗真正解除制裁的过程将相当漫长。
李绍先指出,真正解除对伊朗的制裁是达成协议过程中,美国和伊朗激烈争执的地方,美国极力要把制裁尽可能拖长,伊朗要立即取消制裁。
伊朗说可以在几个月、1年内解除制裁；美国说可以在10年内解除制裁,双方差距特别大。这个差距差一点导致伊核协议功败垂成。这个僵局下,有关国家大力斡旋,分步对等这个原则就是中国提出来的,等于把双方尖锐对立的问题绕了过去,实际上要落实,肯定要产生现实波折。伊朗现在所认为的既然落实就要全部取消,实际上这是一种外交姿态。他认为,伊朗也很清楚,这个制裁解除肯定是一个过程,不会立即全部取消。
另一方面,就在伊核全面协议生效几天之前,伊朗宣布成功试射一枚代号“支柱”的新型远程导弹。伊朗国防部长达赫甘说,这是伊朗首枚可以全程制导的导弹。伊朗外交部表示,安理会通过的决议不涉及伊朗的弹道导弹计划。但有分析认为,在伊核全面协议生效前夕公布此项画面,是伊朗强硬派在释放信号。但李绍先并不这么认为,而应该把它看成一个常态动作。
本报综合报道
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