非制造业建设项目实施告知承诺制,大大节省审批时间
编者按
　　为加大全面深化改革宣传力度,深入系统地宣传报道我市贯彻中央和省委改革部署,推进全面深化改革的重要举措、工作进展及成效,以强大舆论声势引领和助推全面深化改革,本报从即日起对全市进行的各项改革作系列报道。
　　“我们提出适用告知承诺制的要求,这次办理立项审批比以前要少等60天。”12月2日,潍坊双虎地产开发公司(简称潍坊双虎)负责人李春红告诉记者。《潍坊市非制造业建设工程项目告知承诺制实施办法》自6月21日实施以来,全市共有25个项目按告知承诺制办理了立项审批。
告知承诺制
用非正式立项批文提前办手续
　　12月2日,记者了解到,10月份,潍坊双虎开发的项目要办立项审批,如果按照传统模式,前期资料得准备一个多月,在这期间,什么工作也开展不了,只有等着。得知他们可以提出适用告知承诺制的要求后,潍坊双虎立刻向相关行政审批窗口提出实行告知承诺制申请。
　　收到潍坊双虎的申请后,寒亭区政务服务办召开了环保、水利、经信、地震四部门参加的专项协调会。在确定该项目符合《潍坊市非制造业建设工程项目告知承诺制实施办法》适用条件后,环保、水利、经信、地震四部门当天与潍坊双虎分别签订了环境影响评价文件审批(简称环评)、水土保持方案审查(简称水评)、固定资产投资项目节能评估审查(简称能评)、建设工程抗震设防要求审核(简称震评)告知承诺书,发改部门即时出具了带有“告知承诺”字样的非正式立项批文。
　　“若按照以前的立项审批模式,我们这个项目立项还得再等两个月。”李春红说,现在拿着非正式立项批文,可以提前办理土地登记证等手续了。“现在第二步都快走完了,节省了很多时间。”李春红说。
25个项目节省约750个工作日
　　市政务服务中心相关负责人告诉记者,在建设工程立项审批环节,需要环评、水评、震评、能评等八九份材料,有些材料编制时间较长,报告最快需要100天左右才能完成。
　　实施告知承诺制后,项目方可以给出承诺,在后期建设中满足各项评价的条件,并签订协议,可以在最短的时间内立项,然后办其它手续,与此同时,可做着4个评价的材料。“手续也跑完了,4个评价也做好了,就可以换正式的立项审批文本。”该负责人说,与传统模式相比,告知承诺制为潍坊双虎节省了约60天。
　　记者从市编办了解到,截至目前,全市共有25个项目按告知承诺制办理了立项审批,共涉及投资额57.23亿元,在立项阶段总计节省审批时间约750个工作日,为企业带来了实实在在的便利。
立项前提报延迟至施工许可前
　　建设工程项目审批占到项目审批80%以上的份额。工业类项目环境影响和能耗相对较大,先期进行“四评”评价和审核是非常必要的,但对于环境影响小、能耗低的非制造业建设工程项目,通过创新审批模式,将项目立项前提报延迟至施工许可前提报,由前置改为后置,可以大幅缩短项目立项时间。
　　告知承诺制在不违背法律法规规定的前提下简化审批手续,调整审批环节,提高审批效率,营造了更为宽松的政务服务环境,体现了行政审批制度的创新性。告知承诺制改变了传统行政审批的单向权力支配关系,将行政审批部门和申请人的关系调整为合作和互动关系,调动了申请人的积极性。
　　传统审批模式重审批轻监管,告知承诺制注重事前告知与事中事后监管,推动了行政机关工作重心由规范市场主体资格为主向规范市场主体行为为主转变,由事前审批为主向事中事后监管为主转变。
责任清单
　　　　　　　　上线半年,点击量超10万次
　　出台《潍坊市非制造业建设工程项目告知承诺制实施办法》只是我市加强事中事后监管的举措之一。我市进一步明确部门事中事后监管内容、任务事项和完成时限,明确牵头部门、参与部门主体责任,明确职责边界,建立“3+X”监管体系,逐步实现所有部门事中事后监管办法全覆盖。
　　6月30日,我市印发了市级责任清单,7月底前公布了12个县市区责任清单,在全省率先完成了市县两级责任清单编制任务。市级责任清单纳入部门(单位)44个,编制主要职责358项、具体责任事项1430项、追责情形1497项,确定部门职责边界49项,建立事中事后监管制度457项,进一步减少审批事项,压缩审批层级。
　　部门责任清单全部通过市政府门户网站、部门网站向社会公开。责任清单自6月份上线以来,点击量已经超过10万次,接受各类咨询、建议100余次。
权力清单
　　市级行政权力
减幅超过六成
　　我市自2014年4月份开始建立政府部门权力清单和服务清单制度工作。目前,市、县两级权力清单和服务清单已全部编制完成。市级部门行政权力从8523项精简到3163项,精简幅度超六成。其中,行政处罚减少3340项,行政征收减少109项,行政强制减少144项,其它权力事项减少1652项,其它事项减少115项。
　　我市以整合执法队伍、下沉执法力量为重点,加快推进部门内部综合执法和跨部门、跨行业综合执法。市级层面,先后在农业、卫生计生、城市管理、文化四大领域,将9个执法机构整合为4个。县级层面,将县级的工商、质监、食药三个政府工作部门职责整合,组建统一的市场监督管理局。将各县市区的市容环卫、园林绿化、市政管理、公用事业等机构职责,统一整合到县市区住房和城乡建设部门。
监督落实
　　进行专项检查
提出问责建议
　　自去年以来,市监察局联合市编办采取明察暗访等形式,先后5次对审改各项政策和任务落实情况进行专项检查,根据检查情况形成问题、问责两张清单。
　　问题清单是对在检查过程中发现的效能低下、违规操作、政策落实不到位等有关问题,及时反馈并限期整改；问责清单是指对限期整改不力或不到位的,根据问题性质,按照有关规定逐条提出问责建议。通过严格执纪问责,确保了各项审改政策有效落实。
　　　　本报记者　齐英华　通讯员　王永波
数说简政放权
审批事项
　　自2014年以来,我市共承接国家和省取消、下放审批事项6批156项,主动调整下放市级审批事项3批87项。
　　今年10月,我市公布了市级行政审批事项目录和县级行政审批事项通用目录,分别纳入行政审批事项285项和277项。
审批提速
　　网上审批自运行新平台以来,现已累计受理事项32726件,办结31238件,行政审批事项审批时限比法定时限均提速60%以上。
　　创新“集约化”、“模块化”、“联合化”、“一体化”审批服务模式,将从企业设立到投产运营的纯审批时间由原先的至少60个工作日压缩到29个工作日,提速50%以上。
民意调查
　　市县两级先后11次委托第三方开展民意调查评估,将群众对于政府履职情况的投诉作为评价部门履职情况的重要依据。
　　委托市社情民意调查中心作为第三方评估机构,每半年一次,对行政审批制度改革效果和社会满意度进行评估,收集服务对象和公众反馈意见4000余条。
中介服务
　　市级行政审批中介超市已确定进驻中介服务机构53家,涉及35类中介服务事项；寿光市中介超市已入驻58家中介公司,挂牌入驻115家,涉及审批部门22个。