社保缴费降低成定局,哪个险种被归并引热议
　　记者获悉,社会保险费的精减将进入快车道,而“五险一金”的精减如今已经纳入最高决策层的视野。日前,中央经济工作会议提出,要降低企业税费负担,进一步正税清费,清理各种不合理收费,营造公平的税负环境,研究降低制造业增值税税率。要降低社会保险费,研究精简归并“五险一金”。
　中国现状
保险费率过高世界排名13位
　　中财办经济二局人士此前曾表示,未来将会适当地降低社会保险费率,“大家普遍反映保险费率过高,在世界上排第13位,企业和个人都觉得负担比较重。三中全会也明确要求要降低社会保险费。”
　　中国社保体系主要由“五险一金”组成。据统计,各地社会保险费率虽略有差异,但总的费率是将近工资总额的40%。具体来看,社会养老保险缴费总费率是28%,单位缴20%,个人缴8%；医疗保险缴费总费率是8%,单位缴6%,个人缴2%；另外三个社会保险项目的缴费率相对比较低,比如失业保险是工资总额的2%,工伤保险是将近工资总额的1%,生育保险费率则是工资总额的0.5%以内。而“一金”是指住房公积金,住房公积金的各个地方政策略有差异,但缴费比例基本是工资总额的7%到12%,用人单位和个人各缴一半。“五险一金”总比例最高可能达60%多。
　　有消息称,“十三五”规划建议将生育保险和医疗保险合并,将五险一金精简为“四险一金”。
　　目前中国养老金的缴费比例远远高于周边国家。“前不久,多个研究机构对降低社保缴费比例进行了探讨。”一位参与调研会议的人士向记者透露,“最主要的内容是明确了要降低社保缴费比例,但是没有形成决议。”该人士同时透露,“只是大家定了一个方向,对于具体的降低缴费比例到何种程度,还没有定,时间点也没有定。”
　部分企业
钻法律空当规避缴各种社保
　　曾有测算结果表明,以一名30岁且月薪为6000元的职工为例,其每月单位和个人缴费金额为2700多元,1年约为3.3万元。即便不考虑这名职工今后的工资增长问题,只要大约30年,到他60岁退休时,其单位与个人的总缴费就已经达到100万元。
　　一位服装加工企业人士明确向记者表示:“我们的行业属于劳动密集型的,现在需要给职工缴纳大量的保险,压力非常大,尤其是现在行业并不景气。”
　　社保法律专家杨永琦表示:“经济下行阶段,的确可以看到关于社保的法律纠纷增多的现象。在北京已经查出了不少。”
　　在目前发生的多起案件中,出现完全规避缴纳各种社保的状况,其中包括企业主与劳动者签订虚假的劳动合同。
　　在目前出现的案件中,还有企业为了减少缴纳养老金,只按照最低的养老金标准进行缴纳,即养老金缴纳不足。
　　其中最典型的方式是,企业在两地分别为同一员工发工资,但是,根据社保法的规定,企业只按照一地的收入为员工缴纳养老保险即可。“这是利用法律空当,规避了养老保险的足额缴纳。”杨永琦说。
　　“一些政府机构已经对社保出现的问题进行了调研。”杨永琦透露。
　面临难题
养老保险基金如何保值升值
　　新华社播发的中央经济工作会议公报显示,要加快养老保险制度改革,完善个人账户,坚持精算平衡,提高统筹层次。
　　上海一大学研究机构人士表示:“不管目前的水平高还是低,如果保持目前的替代率不变的话应该降低缴费率,如果保持目前的缴费率不变的话,应该是会提高养老金替代率的。”
　　然而,养老保险基金的保值升值却面临着一个难题。
　　2013年11月北京大学经济学院测算,养老保险基金将在2037年出现收支缺口,2048年养老保险基金将耗尽枯竭。
　　2013年12月,中国社会科学院李扬领导的团队做出的资产负债表测算结果显示:2023年城镇企业(含事业单位)基本养老保险将出现收不抵支,2029年累计结余将消耗殆尽。
　　养老保险基金面临挑战,社会还呼吁降低养老保险缴费比例。因而养老金的升值问题成为了解决问题的渠道之一。
　　6月29日,人社部、财政部会同有关部门研究起草的《基本养老保险基金投资管理办法》开始向社会公开征求意见。6月30日,人社部新闻发言人、政策研究司副司长李忠表示,加快完善养老基金投资政策,有利于增强制度的吸引力、拓宽基金来源、增强养老基金的支撑能力、盘活存量资金。
　　一位人社部人士还透露,“就养老基金投资问题,人社部近一段时间讨论过,养老基金投资的第一大要素就是安全。”
调查
养老金参保和领取人数增速放缓
　　12月26日上午,中国社会科学院社会保障论坛在京召开,发布《中国养老金发展报告2015》。
　　报告提出,我国实行“多层次混合型”养老保障体系的发展道路、延税型商业养老保险需建立在个人账户基础之上和商业养老保险五个功能定位的基本思路。
　　报告称,在经济发展步入新常态的背景下,基本养老保险制度发展也进入新的阶段。2014年,城镇职工基本养老保险各行业参保人数和基金收入增速放缓,缴费人口占比下降,在制度赡养率总体稳定的情况下,基金当期结余大幅减少,累积结余备付月数下降,基金财务可持续性面临新的挑战。
　　城乡居民基本养老保险参保人数和领取待遇人数都进入低速增长状态。由于2014年国内资本市场表现强劲,企业年金基金投资收益创自2008年以来新高,但参加人数和缴费水平都未有明显上升,年金规模扩张再遇阻力。
　　《中国养老金发展报告》今年的主题是“商业养老保险”。报告分析了全球福利体制三类模式中商业养老保险的作用,提出了我国实行“多层次混合型”养老保障体系的发展道路,认为商业养老保险的地位亟须加强,这是新时期实现经济社会转型、储蓄和消费结构调整的现实需要,是资本市场健康发展的现实需要,是优化家庭财富结构的现实需要。
　　报告认为,在运营模式上,中国个人商业养老保险账户制度应采取账户管理、税收优惠政策激励、产品以及市场机构准入机制的制度架构。
　　个人商业养老保险账户制度与个人延税型商业养老保险政策相结合进行试点,在法律法规、税收政策等逐步成熟后适时对个人商业养老保险账户进行功能扩展,向符合养老金安全性、长期性、收益性管理要求的金融产品放开,建立公民普享、简便操作和开放运营的个人商业养老保险账户体系。
　　报告对美国和英国等13个国家的商业养老保险制度进行了介绍、比较和总结归纳。总体来看,世界各国养老保险制度都面临着人口老龄化压力、经济增长乏力、金融市场波动,财政赤字攀升等问题,在不断改革公共养老金制度的同时,各国不约而同地越来越重视第三支柱商业养老保险的发展。
专家
撤销住房公积金是其中一个方法
　　中国社会科学院社会学教授唐钧说:“中央提出降低社会保险费,关键是从哪项保险费下手。现在中国的养老压力很大,随着老年人口增多,这个压力还会增大,在财政资金不增大补贴的情况下,估计养老保险费短期内不会下降。”
　　2014年企业职工基本养老保险基金扣除财政补贴后,有22个省份当期出现入不敷出的情况,甚至在很多欠发达地区,不得不动用失业保险金、工伤保险基金等有结余的基金来填补养老金的漏洞。
　　在居民基本医疗保险基金方面,也出现了支出增幅大于收入增幅的局面。据财政部公布,包括城镇居民基本医疗保险基金和新型农村合作医疗基金在内的居民基本医疗保险基金,2014年收入4477亿元,增长14%；支出4243亿元,比上年增加555亿元,增长15%。
　　而在工伤保险、失业保险和生育保险方面,则出现了较多结余的情况,尤其是失业保险,全国层面本年收支结余765亿元,远多于医疗保险的234亿元。
　　“养老保险和医疗保险降低保险费率估计很难,其他“三金”都有结余,可能会再次降低,过去这“三金”曾有过降低,但幅度并不大。”唐钧说。
　　不过,唐钧提出,要降低社会保险费、精简归并“五险一金”,撤销住房公积金是其中的一个方法。他表示,住房公积金制度的建立最初是学习新加坡的,实际上新加坡没有住房公积金制度,而是“中央公积金制度”,为人们退休后提供养老保障。该制度建立后,逐步从单一的养老保障功能变成了涵盖养老、医疗、住房等多方面的社会保障制度。
　　中国的养老保险制度和住房公积金制度建立的时间相隔不远,1991年,中国部分农村地区开始进行养老保险制度试点,1994年,国务院发文全面推广住房公积金制度。
　　“由于中国实施养老保险制度前期没有资金积累,不能用在住房上,所以才建立住房公积金制度。”唐钧表示,现在中国的养老金存量有3.5万亿元,放在银行里一年期存款利率还低于同期通货膨胀率,养老金入市部分民众也不放心,因此可以用来当住房公积金使用,不再收缴住房公积金。
　　唐钧称,中国的现状已经发生了很大的改变,商品房建设都是通过市场化融资运作,民众购买住房也多是通过按揭贷款的形式,住房公积金制度已不适合当前的形势,撤销住房公积金制度也符合中央提出的精简归并“五险一金”的精神。　　　　　　本报综合报道