对在编人员进行实名统计自然减员,缩小与编外人员待遇差别
　　按照人社部等方面的计划,未来中国事业单位编制将严控总量,对小学义务教育、公共文化、基层卫生等公益一类事业单位,还会给予一定的补充编制,实行严格的审批制管理；对公益二类事业单位中的普通高校、成人高校和公立医院,未来仍保留其事业单位性质,但会逐步取消事业单位编制管理,转为全员合同聘任制。
取消编制需要较长时间的过渡
　　1月15日,一位人社部官员曾对外表示,今年人社部等方面将重点研究编制创新改革,特别是高校、公立医院不纳入编制管理后对相关改革的影响。
　　对此,人社部专家告诉记者,所谓“不纳入编制管理”,就是取消事业单位编制,但保留事业单位性质。而之所以要保留事业单位性质,主要是考虑到高校、公立医院的公益属性,不能完全推向市场化,还要由财政进行差额拨款。
　　国家行政学院公共行政教研室主任竹立家告诉记者,取消高校和公立医院事业单位编制需较长的过渡,而且是先行试点,进行系统的实践探索,等到试点成熟之后,才会在更大的范围内推广推行。
　　相关专家表示,中国公立医院在编人员约有800万,高校在编教职工约有233万人,对于这部分在编事业单位人员,具体做法将实行实名统计,之后随自然减员,逐步收回编制。而对于非在编人员,官方尚未统计。竹立家说,这部分人员的数量十分庞大,“编外人员多的单位有的能占到一半,少的也有20%—30%左右。”下一步,在高校和公立医院取消事业单位编制之后,将会逐步缩小编外人员与编内人员的待遇差别,解决编外人员面临的多种问题。

北京试点探索改革后管理模式
　　目前,北京市是国内唯一实施取消高校和公立医院事业编制的试点。按照去年5月北京市出台的相关文件,对北京市政府管理的高校和公立医院,未来将探索取消事业单位编制管理的模式,逐步实行备案或者不纳编的登记管理方式。
　　人社部专家分析认为,在全部取消事业单位编制之后,未来北京市属高校和公立医院,将会实行全员合同聘任制。
　　除此之外,北京市的事业单位改革文件还明确了未来对公益一类、二类事业单位用人机制的深化改革思路。其中提出,要将公益事业单位岗位分成管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位,并进一步细化专业技术岗位类别。
　　对于工勤岗位和专业技术岗位中的辅助业务岗位,未来将采取政府购买服务方式或实行人员额度管理。遵从“老人老办法、新人新办法”的原则,对工勤岗位、专业技术岗位中的辅助业务岗位现有编内人员实行实名制管理,只出不进,随自然减员逐步收回编制；对政策改革后的新进人员,则按照新的用人制度来进行管理。
　　竹立家则对此提出了看法,他认为北京市去年出台的事业单位改革文件也存在一些难点和疑问,比如,取消事业编制之后,涉及高校和公立医院的财政经费、户籍管理等问题,该文件中并未有明确规定。
取消编制后,资金压力或转移至老百姓身上
　　中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧担忧,实施机关事业单位养老保险缴费制度之后,高校和公立医院的财政负担已明显加大,未来取消事业编制,将高校和公立医院进一步推向市场,会不会也相应加大高校和公立医院的财政负担。
　　目前实施的事业单位养老保险缴费制度,单位需要为员工缴纳20%的基本养老保险和8%的职业年金,但由于分类不同,由财政全额负担的公益一类事业单位,需单位缴纳的28%部分均是记账处理,而实施差额的公益二类事业单位,则需要真金白银地划出这笔钱,即便有财政承担部分比例,但大头依然是由单位来负担。
　　竹立家对记者说,现在的事业单位分类改革其实还留有“小尾巴”,比如,有的事业单位到底是属于公益一类性质的,还是公益二类性质的,各个事业单位自身的定位与上面给的定位有差别,直到现在还在“讨价还价”,都想进入全额吃财政的公益一类范畴。
　　唐钧则认为,近年政府切断了公立医院“以药补医”路子,对医疗卫生投资比例也大幅降低,因此实施养老保险缴费之后,会给公立医院带来较大的资金压力,而公立医院在解决职工养老缴费筹资中,最终会依靠提高医疗服务收费等措施,将资金压力转移至看病的人身上。
　　在他看来,与公立医院采取的措施相近,高校为解决职工的养老保险缴费、工资上涨等,同样也可能会提高教学收费,将资金压力转移至学生身上。
　　因此,唐钧建议,教育服务和医疗服务都是人对人的服务,在这些领域,人的因素第一,未来针对公益二类事业单位的改革,要尽量避免把高校和公立医院当作企业来办,即把利润最大化作为追求的目标。“如果要让高校和公立医院靠创收来支付转制成本、人工成本,那教育和医疗的费用肯定会大涨,最终会转移至普通老百姓身上。”唐钧说。　　　本报综合报道