难度很大

美国
　　据新华社电　美国总统奥巴马当地时间2月23日向美国国会正式递交关闭关塔那摩监狱方案。国会共和党人表示,该方案规避回答重要问题,因此绝无可能在国会获得通过。
　　奥巴马当天在白宫发表讲话时说,关塔那摩监狱已经成为美国国际形象的污点和极端组织滋生的催化剂。多年来,关塔那摩监狱并未提升而是削弱了美国国家安全。奥巴马表示不希望把这一问题留给下任总统,因此由国防部向国会提交关闭关塔那摩监狱方案。
　　国防部提交方案的主要内容包括:继续向第三国和原籍国转移已通过审定并符合资格的部分囚犯；加快审查余下囚犯可能构成的威胁；继续寻求对一些囚犯进行军事审判；与国会合作,在美国境内确定合适监狱来关押尚无法转移至其他国家的危险囚犯等。
　　国防部提交的方案把在美国境内关押囚犯成本相对较低作为关闭关塔那摩监狱的主要考量。不过方案并没有透露国内监狱的选址地点,只说明正在考虑的地址有13个,并没有罗列出是哪些地方。
　　一直以来坚决反对关闭关塔那摩监狱的共和党人当天纷纷发表声明,谴责奥巴马政府规避涉及国内监狱具体选址和具体花费等重要内容,称这一方案无法让美国民众信服将那些危险囚犯转移至美国境内是安全的,因此表示该方案绝无在国会通过的可能性。
　　2002年1月,美军在古巴关塔那摩湾美国海军基地设立监狱,用以关押“9·11”事件后美军在全球反恐行动中抓获的嫌疑犯。奥巴马早在2008年竞选总统期间即向选民作出关闭关塔那摩监狱承诺,入主白宫7年多来也一直为此努力,然而至今未能兑现承诺。
　　目前,共有91名囚犯关押在关塔那摩监狱中,其中35人已获确认可以转移到原籍国或第三国,余下56人中包括因被美国政府认定“极端危险”而必须由美国政府控制的囚犯。
　　共和党主导的美国国会去年10月通过2016财年国防授权法案,法案延续自2010年开始的禁止国防部使用联邦经费转移关塔那摩监狱囚犯至美国境内的命令,大大增加了奥巴马在其任期之内关闭关塔那摩监狱的难度。奥巴马的任期将于明年1月正式结束。