第人文05版:悠久的潍坊海盐文化
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盐业之管理历朝皆重视
2016年02月28日
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盐业之管理历朝皆重视



  汉代以来,潍坊盐业持续发展。西汉政府于都昌(今昌邑)、寿光设盐官,南燕于乌常泽(今寿光营里镇黑冢子村附近)设盐官,唐代于青州设榷盐院,此后的历代中央政府均在此设盐务机构。
 汉代  齐人主持盐政改革
  汉代的盐官分布,可考见于《汉书·地理志》者凡37处,位于今山东境内者11处,北海郡(相当于今潍坊大部)2处,分别设在都昌(今昌邑)和寿光。2015年5月至10月,山东省文物考古研究所与昌邑市博物馆联合对鄑邑故城遗址进行了局部发掘,发现汉代大型建筑遗迹1处,陶窑22座,以及灰坑、沟、井等遗迹,应与设在都昌的盐官官署有关。
  西汉初年的大盐业主主要出自盛产海盐的齐国。《史记·平准书》说:东郭咸阳“齐之大煮盐”,以煮盐致富,家资“累千金”。刀间(或作刁间、刀闲、刁闲)也是齐国人,他役使大批奴僮,从事煮盐、捕鱼,搞长途贩运,资产达“数千万”。元狩四年(前119),为增加国家赋税,汉武帝任命大盐商东郭咸阳与大铁商孔仅为大农令,兼领盐铁事,进行盐铁改革。盐政改革的措施是:“募民自给费,因官器作煮盐,官与牢盆。”即由政府将产盐场灶收归国有,招募盐民煎盐,并发给劳务费及生产工具,禁止私煮和私卖,实行“食盐官营”。具体办法是募民制盐,官收、官运、官销,这和管仲在齐国的“正盐策”大同小异。可见齐人东郭咸阳主持的盐政改革主要是在借鉴东周齐国盐政的基础上变通进行的,这无疑是潍坊盐区作为齐国食盐官营制度的实践区对中国盐政发展史的又一贡献。
 魏晋至元代 从设置盐官到盐场巡检
  魏晋以来,潍坊海盐业继续发展。《晋书·慕容德载记》载:南燕慕容德曾“置盐官于乌常泽(今寿光营里镇黑冢子村附近),以广军国之需”。《魏书·食货志》载:东魏孝静帝天平元年(534),“于沧、瀛、幽、青四州之境,傍海煮盐……青州置灶五百四十有六……军国所资得以周赡矣”。
  唐肃宗乾元元年(758),盐铁使第五琦初变盐法,使游民业盐者为亭户(即灶户),从此“签民为灶”,世代为业的灶籍制度正式确立。《册府元龟》载,唐宪宗元和十四年(819),于青州置榷盐院。
  宋朝加大了潍坊区域的盐业开发力度。北宋皇祐五年(1053),渤海曾发生过一次风暴潮灾害,从青州通判黄庶记录此次灾害的诗中得知,寿光、千乘(今淄博高青北)的海滨居民基本放弃了农耕生产,专致于盐业煎制,专业化程度极高。
  金代取代北宋后,在山东北部设有益都、滨州两盐司,大定十三年(1173)并为山东盐司,辖9处盐场,潍坊盐区是主要区域。
  元代,山东设盐场19所,官台、固堤两场设在今潍坊寿光、寒亭海滨。官台场以寿光中疃村为中心,西至乐安(今滨州广饶)的王家岗场,向东直达北海(今潍坊)固堤场,东西长达100公里。固堤场则辖今寒亭产区及昌邑潍河以西产区,潍河以东产区属海沧场(设掖县,今烟台莱州)。
  昌邑县姚瓦街村(今龙池镇姚徐邓村)人姚用,曾于元中统四年(1263)受委差巡检勾当,至元十七年(1280)受本县保举,充昌邑县盐局官勾当。宋元以来巡检虽为治安而设,但凡有盐场处皆置巡检,姚瓦街地处滨海,邻近昌邑产区及固堤场,故姚用所任巡检职责主要为缉查私盐。
 明清民国  大盐场屡次分合
  明代,山东维持着元代19所盐场建置的基本格局,属于潍坊盐区的仍为官台场、固堤场。官台场已成名列上等的“大课场”。
  清代初年,山东仍延续19场旧制,后屡加裁并。清康熙十八年(1679)裁官台、固堤场归寿光、潍县管理。雍正八年(1730)复设官台场,以固堤场并入,又裁海沧场并入西由场(设掖县)。乾隆十九年(1754),原在沾化县的富国场迁昌邑。到光绪年间,山东盐场仅保留7场,属于潍坊盐区的为官台、富国2场。光绪二十一年(1895),黄河决口冲毁山东最大的盐场利津永阜场,复滩无望,官台场与王家岗场顿时供不应求。经山东盐运使丰绅泰提议,山东巡抚李秉衡题准,在官台场与王家岗两个盐场大量辟滩。至光绪二十七年(1901),官台场另辟新滩已经达348副,年产1.7万吨,渐成山东第一大盐场。
  清代也保留了明代的盐业制度,只允许专业灶户开滩制盐,故有“民不侵灶”之说。官方严格控制盐业生产,但灶户和滩户(清代又称滩晒者为滩户)的管理却比前朝更宽松。乾隆以后,灶户、滩户开始发展私有产业。嘉庆二十五年(1820)时,私开野滩又达百余副,私开盐滩往往游离于官方控制之外,成为私盐的渊薮。
  1914年,广饶王家岗盐场与寿光官台场合并为王官场。1917年,西由场改称莱州场,裁富国场并入,在昌邑设莱州分场。

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