全面建成小康社会　
李克强作政府工作报告描绘“十三五”蓝图
十二届全国人大四次会议昨开幕,
　　据新华社北京3月5日电　第十二届全国人民代表大会第四次会议3月5日上午在人民大会堂开幕。习近平、李克强、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽和大会主席团成员在主席台就座。
　　十二届全国人大四次会议应出席代表2943人。当天的会议,出席2890人,缺席53人,出席人数符合法定人数。
　　上午9时,张德江宣布:中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第四次会议开幕。
　　根据会议议程,国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。报告分三部分:一、2015年工作回顾；二、“十三五”时期主要目标任务和重大举措；三、2016年重点工作。
　　李克强还就民族、宗教和侨务工作,国防和军队建设,香港、澳门发展和两岸关系,以及我国外交政策作了阐述。
　　根据会议议程,大会审查国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案、2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告及2016年计划草案、2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告及2016年全国预算草案。
　　出席全国政协十二届四次会议的政协委员列席大会。
　　中央和国家机关有关部门、解放军及武警部队、各人民团体有关负责人列席或旁听了大会。
　　各国驻华使节旁听了大会。
十三五规划纲要　(摘录)
1
GDP年均增6.5%以上
　　保持经济中高速增长,推动产业迈向中高端水平。
　　实现全面建成小康社会目标,到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。
　　加快推进产业结构优化升级,实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。
　　到2020年,先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升,全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上。届时,我国经济总量超过90万亿元,发展的质量和效益明显提高。在我们这样一个人口众多的发展中国家,这将是非常了不起的成就。
2
宽带网络覆盖城乡
　　推进新型城镇化和农业现代化,促进城乡区域协调发展。要深入推进以人为核心的新型城镇化,实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户,完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020年,常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。
　　以区域发展总体战略为基础,以“三大战略”为引领,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带,培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。
　　加强重大基础设施建设,高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市,新建改建高速公路通车里程约3万公里,实现城乡宽带网络全覆盖。
3
推开负面清单管理
　　深化改革开放,构建发展新体制。
　　发展根本上要靠改革开放。必须全面深化改革,坚持和完善基本经济制度,建立现代产权制度,基本建成法治政府,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。
　　“一带一路”建设取得重大进展,国际产能合作实现新的突破。
　　对外贸易向优进优出转变,服务贸易比重显著提升,从贸易大国迈向贸易强国。
　　全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,逐步构建高标准自由贸易区网络,基本形成开放型经济新体制新格局。
4
迈进人才强国行列
　　强化创新引领作用,为发展注入强大动力。
　　创新是引领发展的第一动力,必须摆在国家发展全局的核心位置,深入实施创新驱动发展战略。　　启动一批新的国家重大科技项目,建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心,培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业。
　　持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国。到2020年,力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破,全社会研发经费投入强度达到2.5%,科技进步对经济增长的贡献率达到60%,迈进创新型国家和人才强国行列。
5
治雾霾有明显进展
　　推动形成绿色生产生活方式,加快改善生态环境。
　　坚持在发展中保护、在保护中发展,持续推进生态文明建设。
　　深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,加强生态保护和修复。
　　今后五年,单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%,森林覆盖率达到23.04%,能源资源开发利用效率大幅提高,生态环境质量总体改善。
　　治理大气雾霾取得明显进展,地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。
　　我们要持之以恒,建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。
6
人均预期寿命提1岁
　　持续增进民生福祉,使全体人民共享发展成果。
　　坚决打赢脱贫攻坚战,我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。建立国家基本公共服务项目清单。建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程,劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年。实现城镇新增就业5000万人以上。完善收入分配制度,缩小收入差距,提高中等收入人口比重。完善住房保障体系,城镇棚户区住房改造2000万套。推进健康中国建设,人均预期寿命提高1岁。
十三五规划纲要新看点
“中等收入陷阱”
　　“十三五”规划纲要(草案)明确提出:努力跨越“中等收入陷阱”,不断开拓发展新境界。
　　“‘中等收入陷阱’一词出现在国家的五年规划里,体现出这一时期的极端重要性,凸显‘十三五’规划必须承担的独特使命。”全国政协委员、经济学家贾康认为,今后五年是我国迎接中等收入陷阱历史性考验最为关键的五年,必须采取措施,加快转型升级,摆脱陷阱的潜在威胁。
　　目前我国人均GDP已达8000美元左右,按照既定增速,5年后我国人均GDP将站上1万美元大关,初步达到中等发达国家水平。
推广新能源汽车
　　“十三五”规划纲要(草案)提出实施新能源汽车推广计划。根据规划,五年内全国新能源汽车累计产销量达到500万辆。
　　全国人大代表、天能集团董事长张天任认为,发展新能源汽车产业是“十三五”乃至更长时间里,我国培育经济新动能的重要抓手、发展新经济的重要内容,也是实现经济转型、绿色发展的关键一环。
　　规划还提及,鼓励城市公交和出租汽车使用新能源汽车,大力发展纯电动汽车和插电式混合动力汽车。
1小时通勤都市圈
　　根据“十三五”规划纲要(草案),将打造城市群中心城市与周边重要城镇间1小时通勤都市圈,基本建成京津冀、长三角、珠三角、长江中游、中原、成渝、山东半岛城市群城际铁路网,高速铁路营业里程达到3万公里,覆盖80%以上的大城市。
　　“我们已经进入了以中心城市为主导的城市群时代。”全国人大代表、合肥市市长张庆军说,打造1小时通勤都市圈,可使城市群中各个节点的交流更加便捷,发挥中心城市在都市圈中的辐射带动,还可以缓解中心城市的交通拥堵等“城市病”。
严控地下水超采
　　水是生命之源、发展之基。“十三五”规划纲要(草案)专设一章强调强化水安全保障。草案提出,科学开发利用地表水及各类非常规水源,严格控制地下水开采。
　　“地下水是非常宝贵的资源,但当前我国部分地区地下水超采严重,‘十三五’规划提出要严格控制地下水开采,令人感到振奋,这是国家五年规划的战略性体现。这也意味着这一问题将得到更多重视。”全国人大代表、律师秦希燕说。
　　近年来,我国地下水超采问题日益严重,北方多地地下水水位下降明显,形成了区域地下水位的降落漏斗,华北平原已成为世界上最大的“漏斗区”。
应对人口老龄化
　　针对人口老龄化挑战,规划专辟一章阐明应对之举,提出要“开展应对人口老龄化行动”,引发代表关注。
　　“我国60岁以上人口比重达到15%,老龄化社会已经到来。养老涉及每个人,是需要迫切解决的问题。‘十三五’规划提出应对老龄化正当其时。”全国人大代表、陕西省发展改革委主任方玮峰说。
　　规划具体提出,加强顶层设计,构建以人口战略、生育政策、就业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系。
不动产统一登记
　　不动产登记关乎百姓利益,关乎楼市走向,因此备受各界关注。提交大会审查的“十三五”规划纲要(草案)对此也有涉及,提出要全面落实不动产统一登记制度。
　　全国人大代表朱良玉认为,这一制度不仅能够更好地明晰产权,还能保障交易安全,从而维护百姓合法权益。
　　“从房产市场来看,不动产统一登记,楼市‘家底’得以摸清,也有利于房地产市场的健康发展。”朱良玉说。
　　　　　A2—A3版　据新华社
十大民生看点
1　环保
　　纲要草案:制定城市空气质量达标计划,地级及以上城市重污染天数减少25%；加大黑臭水体整治力度；实施土壤污染分类分级防治。
2　养老
　　纲要草案:建立基本养老金合理调整机制；实现职工基础养老金全国统筹,完善职工养老保险个人账户制度；建立以居家为基础的多层次养老服务体系。
3　住房
　　纲要草案:构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系,优化住房供需结构。
4　就业
　　纲要草案:实施更加积极的就业政策,着力解决结构性就业矛盾；加强对灵活就业、新就业形态的扶持。

5　教育
　　纲要草案:建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制；鼓励普惠性幼儿园发展；学前三年毛入园率提高到85%。
6　收入
　　纲要草案:健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制；健全再分配调节机制,扩大中等收入者比重；规范收入分配秩序。
7　扶贫
　　纲要草案:稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿、义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
8　医疗
　　纲要草案:改革医保支付方式,合理控制医疗费用；打造30分钟基层医疗服务圈；全面实施“互联网+”健康医疗益民服务。
9　户籍
　　纲要草案:大中城市不得采取购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户门槛；推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。
10　交通
　　纲要草案:高铁覆盖80%以上的大城市,新增民用机场50个以上,新增城市轨道交通运营里程约3000公里。