我国首次为经济增速设区间,财政赤字率拟提高至3%
　　在3月5日开幕的十二届全国人大四次会议上,政府工作报告等系列报告提出了经济发展的一系列预期目标,引领2016年中国经济走向。报告中提出,2016年GDP增长预期目标为6.5%-7%,拟安排财政赤字2.18万亿元,比去年增加5600亿元,赤字率提高到3%。

　　GDP
定区间为结构调整留空间
　　摘录:2016年国内生产总值(GDP)增长预期目标为6.5%-7%。这考虑了与全面建成小康社会目标相衔接,考虑了推进结构性改革的需要,也有利于稳定和引导市场预期。
　　解读:今年GDP增长目标为6.5%-7%,这是自1995年以来,中国首次将GDP目标定在了一个区间。
　　经济增速目标为何多年来首次设为区间?同日公布的计划报告指出,这扩大了可接受的经济增速弹性范围。不少代表委员认为,这为中国经济结构调整预留了空间。
　　“要实现2020年经济总量比2010年翻一番的目标,年均增速必须在6.5%以上,这是底线。同时结构性改革会激发新动力,可以向7%去努力。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林委员分析。
　　有关专家分析,之所以将目标定为区间,很重要的一个原因是由于决策者对于经济增长的前景并不确定,还有就是说明了,目前的中国已经不再是“GDP”一元论,这也从另一个侧面反映出今年中国的改革和调整可能具备更大的空间。
　　国发智库研究院执行院长沈刚说,2016年我国GDP增速目标设定为6.5%-7%,比去年有所增加,说明了中央对继续推进结构性改革的决心和信心。
　　十八大以来,党中央对经济形势做出了经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的重要判断。在此背景下,加快推进经济结构战略性调整是大势所趋,刻不容缓。随着2016年把结构性改革继续有条不紊地推向深入,上半年经济增速还有可能下滑,下半年应该会有所回升。
　　CPI
涨幅预期目标与去年持平
　　摘录:居民消费价格涨幅预期目标为3%左右。主要考虑:一是翘尾因素略高于上年。二是存在一些新涨价因素。三是积极引导市场预期。
　　解读:这一目标与去年目标相同,而去年实际涨幅是1.4%。
　　计划报告进一步解释说,今年存在一些新涨价因素,但需求偏弱决定了物价不具备大幅反弹的基础。
　　“物价总水平会比较稳定,但有三件事要注意应对。”迟福林委员说,一是部分服务价格上涨比较明显；二是部分农产品价格可能会出现季节性波动；三是物价调控目标要为价格改革预留空间。
　　计划报告指出,为改善通缩预期,将价格总水平预期目标适当定高一些。国发智库研究院研究员张国庆表示,今年面临更大的挑战。首先,我国处于结构性调整关键时期,这也是产业机构调整的阵痛期,经济环境比去年更为复杂。其次,国际原油长期低迷,对国内成品油价格影响较大,间接影响居民消费价格。

　　社保
划国有资本充实社保基金
　　摘录:继续提高退休人员基本养老金标准。各地要切实负起责任,确保养老金按时足额发放。制定划转部分国有资本充实社保基金办法。落实临时救助、特困人员救助供养等制度。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。加快健全城乡社会救助体系,使困难群众遇急有助、遇困有帮,让社会充满关爱和温暖。
　　今年要实现大病保险全覆盖,政府加大投入,让更多大病患者减轻负担。中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元,增长9.6%。整合城乡居民基本医保制度,财政补助由每人每年380元提高到420元。改革医保支付方式,加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。
　　解读:中国人民大学老年学研究所所长、教授杜鹏表示此项内容将针对未来老龄化社保运转做积极准备。
　　杜鹏告诉记者,从整体上讲,目前还不存在养老金收不抵支的情况,根据国家统计局去年年底统计的数据,60岁以上的老年人口有近2.3亿,半数以上人口分布在农村,虽然目前我国实现了养老金制度全覆盖,但是农村基础养老金平均在100元左右,所以目前来看还是可以控制的。
　　不过,杜鹏还表示,从人口老龄化的长远发展来看,劳动人口会不断减少,养老水平不断提高,这个比例会发生转变,所以,制定划转部分国有资本充实社保基金的办法也在提前做积极准备。
　　养老
提高退休人员基本养老金
　　摘录:开展养老服务业综合改革试点,推进多种形式的医养结合。织密织牢社会保障安全网。继续提高退休人员基本养老金标准。各地要切实负起责任,确保养老金按时足额发放。
　　解读:中央财经大学保险学院教授、中国社会保障研究中心主任褚福灵表示老年人,尤其是失能老年人,不但需要生活的照料,还需要理疗的护理,“医养结合”主要的目的就是解决老年人的养老过程中生活和医疗服务的综合需求。
　　目前,一些养老院不一定具备医疗护理的条件,所以我们进行一些试点工作,失能老人在一些符合条件的机构里面,养老的床位和住院的床位要有所不同。总的思路就是养老院也符合“家庭病床”的功能,以解决老年人生活照料和医疗护理服务的问题。
　　谈到低保标准,褚福灵说,这是对于我国低收入群体的最低保障线。低保标准也应随着物价的水平、地域的发展有一个调整的机制,整体调整幅度,原则上不低于物价的上涨,同时根据经济的发展水平还要有一定程度的提高,所以5%和8%整体来看,大概也符合这个范围。
　　褚福灵说,各地区还要制定具体的落实办法,或许有些地区稍微高一点,或对于某些项目高一点。《政府工作报告》实际上是给出一个整体的安排,由各地落实。
　　全国人大代表、天能集团董事长张天任建议说,可以将互助型养老纳入综合改革试点当中。由于全国各地经济社会发展不平衡,特别是在社区老年互助组织、居家养老服务场所和设施建设等方面还存在一定差异,需要国家统筹考虑,并在政策、用地、资金等方面加以鼓励、引导和支持。

　　就业
城镇失业率在4.5%以内
　　摘录:2016年城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。
　　解读:其实报告在解释经济增速目标时,就直接与就业挂钩:稳增长主要是为了保就业、惠民生,有6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业。
　　“今年经济下行压力较大,但就业目标没变,释放出党和政府积极促进就业的信号,有助于增强社会信心。”济南圣泉集团董事长唐一林代表说。
　　就业正在出现积极变化。我国服务业占比去年首次超过50%,服务业会吸纳更多、更高水平的就业；“双创”的开展,新产业的快速发展,也大大促进了就业。
　　人社部部长尹蔚民此前表示,对今年就业形势充满信心。最重要的是经济仍会持续健康发展,一些新业态、新动能正在形成,将对就业产生基础性的利好作用。
　　国家行政学院教授竹立家表示,实现这一目标,要落实就业创业政策。当前,我国整体创新创业大环境很好,要继续稳定地推动一系列促进就业创业政策落地,针对形势变化,进一步丰富和完善促进就业创业的政策措施。
　　另外,还要做好解决结构性失业矛盾、重视高校毕业生就业工作、推动农民工返乡创业等工作。　　　　　本报综合新华社、《法制晚报》等报道

　　数说两会
每日“工单”
　　李克强总理在报告中提出了就业、减负、脱贫、修路等多项关系国计民生的量化指标,其中一些指标平摊到366天,就是总理2016年的每日“工单”。

减负
每日减13.66亿元
　　在减负方面,报告给企业个人带来利好:通过实施三方面政策,今年预计将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。

职工分流安置
每日补贴2.73亿元
　　为化解过剩产能和降本增效,报告提出坚决淘汰落后产能,有序退出过剩产能,积极稳妥处置“僵尸企业”。中央财政将安排1000亿元专项奖补资金,重点用于职工分流安置。

棚改
每日改造1.64万套
　　2016年棚户区住房改造600万套,提高棚改货币化安置比例。

铁路建设
每日投资21.86亿元
　　2016年将启动一批“十三五”规划重大项目,弥补基础设施和民生领域短板。其中,要完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元,再开工20项重大水利工程。

地下管廊
每日建设5.46公里
　　为打造智慧城市,改善人居环境,使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心,将增强城市规划的科学性、权威性、公开性,促进“多规合一”。开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。　　　本报综合报道