当地时间3月7日,欧盟与土耳其在比利时首都布鲁塞尔欧盟总部举行特别峰会,讨论应对难民危机“药方”。8日,双方就应对难民潮达成原则协议,土耳其承诺将接收遣返自希腊的“不正当移民”,欧盟同意加倍提供难民援助资金、对土耳其公民入欧免签和加速土耳其加入欧盟的谈判进程,双方将力争在3月17日欧盟峰会前就具体协议细节达成一致。

协议内容　土与欧盟“以一换一”
　　经过12小时谈判,双方3月8日宣布达成6项基本原则,将继续商讨协议细节,期望在下周欧盟峰会期间讨论并最终获得通过。
　　按照原则协议,欧盟将遣返全部由土耳其进入希腊的“新的不正当移民”并且承担全部费用。
　　另外,双方承诺,在现有协议框架下,土耳其从希腊每接收一名“新的不正当移民”,就要让另一名叙利亚难民通过合法途径直接前往欧盟。这样做是为了让叙利亚难民不再非法偷渡爱琴海前往希腊,而是在土耳其就地等待分配。
　　其他按照联合国标准不属于战争难民,而是所谓经济难民的人,土耳其准备将其遣返原籍。
　　欧洲国家正遭受二战以后最大难民潮冲击。难民多数来自战乱的叙利亚、伊拉克和阿富汗。不过,欧盟认定许多人并非战争难民、而是希望改善生活条件的经济难民。

交换条件　加快土耳其入欧盟谈判
　　作为条件,土耳其总理达武特奥卢向欧盟提出,欧盟3年内应向土耳其再提供30亿欧元用于安置难民；最晚6月给予土耳其公民免签待遇,比原计划提前数月,并立即加快土耳其入欧盟谈判。
　　在8日发表的原则性协议中,欧盟同意加速推进针对土耳其公民的免签计划,以便最迟6月落实；加快发放去年承诺的30亿欧元援助,并就提供更多难民援助资金作出决定；推进土耳其入欧盟谈判。
　　欧盟去年与土耳其达成协议,承诺提供30亿欧元,帮助土方安置叙利亚难民,并加快土耳其加入欧盟的谈判。然而,上述协议并没有推动难民问题顺利解决。欧盟方面认为,土耳其遏制难民入境不力；土耳其方面则抱怨欧盟没有及时“打款”。

各方反应　欧盟成员国态度不一致
　　欧洲理事会主席唐纳德·图斯克表示,欧盟成员国领导人“热烈欢迎”土耳其提出的方案,称双方在难民问题上“取得突破”。
　　德国总理安格拉·默克尔更为谨慎。她表示,如果协议获得落实,将是“突破”。
　　路透社则援引一些外交官员的话报道,默克尔力促欧盟与土耳其就难民问题达成协议,但是一些中欧国家领导人反对,他们担心今后将被“摊派”难民份额。另外,不愿土耳其加入欧盟的希腊和塞浦路斯也持反对态度。
　　英国首相戴维·卡梅伦坚称,英国将“坚决”游离于欧盟统一的难民政策之外,英国不是申根协定国家,“这一特殊地位意味着我们有自己牢固的边境”。
局势分析
土耳其获得足以撬动欧盟的筹码
　　在人道主义关怀与现实困境之间徘徊的欧盟没能力消化潮水般的难民；同时,欧盟也没有能力与意愿去平息中东的纷争,让难民回家。因此,将希望寄托在土耳其身上,希望土耳其能够关闭难民通道,成为欧盟唯一的选择。
　　一直以来,处于欧亚之间尴尬位置的土耳其始终怀揣着“欧洲梦”,不过,欧盟的大门却从未对土耳其敞开过。
　　然而,难民问题让一直因入欧被拒而灰头土脸的土耳其终于扬眉吐气了一番。
　　为了能够与土耳其合作,欧盟也是不惜血本,默克尔去年访问土耳其,核心议题就是难民,欧盟理事会主席图斯克访问土耳其,也是为了“讨好”土耳其。而土耳其总统和总理都成为布鲁塞尔的座上宾,欧盟和土耳其的关系发生了微妙的变化。然而,土耳其能否成为难民的“蓄水池”,关键还是看欧盟能够投入多少资源,进一步说,土耳其已经获得了一个足以撬动欧盟的制胜筹码。

相关新闻
马其顿拟　修隔离墙挡难民
　　为阻挡难民潮进入欧洲,马其顿计划在与希腊边界地带修筑一道大约320公里长的屏障。
　　欧盟与土耳其3月7日在比利时首都布鲁塞尔就应对难民危机召开特别峰会前夕,英国媒体爆出马其顿欲修筑高墙阻挡难民的消息。
　　马其顿与希腊之间原本已有大约30公里的屏障,但难以有效阻挡难民潮从希腊进入马其顿。过去一个星期里,马其顿与希腊边界地带频繁爆发冲突,不少难民试图推倒铁丝网屏障,强行闯入马其顿。
　　在特别峰会召开前,马其顿向多个邻国递送文件,要求这些国家帮助马其顿扩建这道屏障,并且向马其顿提供边境巡逻人员、防暴装备等支援。
　　英国《每日邮报》报道,马其顿希望欧洲国家提供的援助物资包括防弹背心、警棍、手铐、胡椒喷雾、橡皮子弹、泰瑟枪、声波武器以及以橡皮球为填充物的手榴弹等。
　　马其顿不是欧盟成员国,今年以来不断收紧边境管控,限制难民从希腊入境,6日当天仅对大约160人放行。眼下约有1.4万难民滞留希腊,无法经由马其顿进入其他欧洲国家。
　　此外,马其顿对叙利亚难民入境增加限制条件,规定只有从叙利亚战乱地区逃离的难民可以入境。这意味着,来自叙北部城市阿勒颇的难民被允许进入马其顿,而来自叙首都大马士革的难民则会被拒。
　　　　　　本报综合报道