慈善法草案昨日提交十二届全国人大四次会议审议
　　挪用善款、骗捐诈捐、信息不透明……近年来,一些慈善领域的不规范行为引发社会议论。3月9日,慈善法草案提交十二届全国人大四次会议审议。慈善法草案对个人求助、骗捐募捐等行为进行了明确规定。通过立法规范和调整,我国慈善事业能否进入加快发展的轨道?百姓捐献能否更加放心?

个人　求助
草案不禁止个人求助
　　“近年来,通过网络发布的爱心募捐或个人求助越来越多,亟待通过立法进行规范。”十二届全国人大四次会议秘书处法案组副组长阚珂指出,由于个人不是慈善组织,没有公开募捐的资格,且个人募捐存在不透明、没有规范管理等情况,对财产使用也没有约束,因此慈善法草案的立法原意是不赞成个人募捐的。
　　慈善法草案明确,慈善募捐是指慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动。包括面向社会公众的公开募捐和面向特定对象的定向募捐。捐赠人可通过慈善组织捐赠,也可以直接向受益人捐赠。
　　阚珂说,由于公开募捐的可募集对象范围更广,资金量、支出量都很大,因此具有公开募捐资格的慈善组织门槛更高,要求依法登记或者认定满两年的慈善组织可以申请公开募捐资格。
　　“对于网络上个人发起的募捐行为,一般分为自助和助他两类。”北师大中国公益研究院慈善法律中心执行主任黎颖露说,如果是为了救助本人或者近亲属在网络上发布求助信息,应该认定为个人求助行为,法律草案不禁止。而如果是为了救助本人及近亲属以外的他人在网络上进行的个人募捐,属于非法募捐,则需要承担相应的法律责任。
　　全国政协委员施杰认为,个人直接募捐越来越盛行,一方面是这种方式容易在网络上吸引大家注意,可以在很短时间内获得大量捐赠；另一方面,也反映出目前我国有关慈善活动的规范不完善。

公信力
募集财产应登记造册
　　全国人大代表、江西省萍乡市鑫海岸商务酒店总经理侯玉雯说:“我选择直接将钱物捐赠给受益人,是由于国内慈善组织在运作和管理中存在不透明、不规范的问题,担心善款无法善用。”侯玉雯的担心反映出我国慈善事业发展面临的挑战。
　　近年来,一系列社会事件给慈善募捐带来不小的负面影响。“我国亟须通过法律对慈善组织予以规范,并以法律之名提升慈善的公信力。”侯玉雯说。
　　在全国人大代表、辽宁省慈善总会副会长张铁汉看来,如何让捐赠人被尊重、增加捐赠人的获得感、让捐赠人放心捐是慈善法需要着力解决的问题。
　　草案明确,慈善组织对募集的财产,应当登记造册,严格管理,专款专用。慈善组织开展慈善活动,应当按照募捐方案或者捐赠协议使用捐赠财产；确需变更捐赠协议约定的捐赠财产用途的,应当征得捐赠人同意。
　　记者了解到,目前,国内的慈善组织开展慈善活动时,通常都有明确的操作章程和捐助对象认定标准。
　　为了规范慈善组织的财产用途,草案还明确,具有公开募捐资格的基金会开展慈善活动的年度支出,不得低于前3年收入平均数额的百分之七十；年度管理成本不得超过当年总支出的百分之十五。
　　“法律作出规范后,我愿意考虑通过慈善组织去帮助别人。”侯玉雯说。
公开　透明
慈善组织每年公开工作报告
　　“我们每年都会接受北京市民政局的监督管理,由民政局指定的审计部门进行审计。”瓷娃娃罕见病关爱中心王奕鸥说,通过每月公布财务收入、每季度公布财务支出等规范信息公开,很多捐赠人对我们表示信赖。
　　草案对监管提出进一步要求,规定慈善组织应当依法履行信息公开义务,每年向社会公开其年度工作报告,包括财务会计报告、年度开展募捐和接受捐赠情况、慈善财产的管理使用情况、开展慈善项目情况等。
　　“草案还明确了政府部门的监管责任、现场检查等措施,明确提出鼓励和支持第三方机构对慈善组织进行评估,发挥媒体等的监督作用等。这些都有利于对慈善活动的监管。”张铁汉说。

公募　网募
适当扩大公开募捐主体范围
　　针对公开募捐与互联网募捐,慈善法草案予以了一定程度的松绑。
　　慈善法草案第二十三条规定:“依法登记或者认定满二年的慈善组织,可以向原登记的民政部门申请公开募捐资格。慈善组织内部治理结构健全、运作规范的,民政部门应当自受理申请之日起二十日内发给公开募捐资格证书。”
　　这一适当扩大公开募捐主体范围的举措,意味着少数慈善组织掌握公募权的局面将被打破,更多慈善组织将可以通过努力争取公募资质,平等地参与竞争。捐赠者也将有更多元的选择,“良币驱逐劣币”效应显现。
　　网募这一募捐方式,在慈善法草案获得了认可,草案规定,在自己网站发布募捐信息的权利,不再受级别影响,而是对有公募资质的慈善组织放开。

骗捐　诈捐
对诈捐可向法院申请支付令
　　因为没有相关法规追责,许多骗捐者、诈捐者都能全身而退。
　　慈善法草案第三十一条规定:“不得通过虚构事实等方式欺骗、诱导募捐对象实施捐赠。”第五十九条规定:“受益人未按照协议使用慈善财产或者有其他严重违反协议情形的,慈善组织有权要求其改正；拒不改正的,慈善组织有权解除协议并要求受益人返还财产。”
　　第四十一条规定:“捐赠人应当按照捐赠协议履行捐赠义务。捐赠人违反捐赠协议逾期未交付捐赠财产,有下列情形之一的,慈善组织和其他接受捐赠的人可以要求交付；捐赠人拒不交付的,慈善组织和其他接受捐赠的人可以依法向人民法院申请支付令或者提起诉讼”,具体情形包括“捐赠人通过广播、电视、报刊、互联网等方式公开承诺捐赠的”。

◇部长通道
退休时间　网上传的系误读
　　人力资源和社会保障部部长尹蔚民3月9日经过“部长通道”时表示,延迟退休方案今年会按照相关程序批准后推出向社会征求意见,完善后再正式推出。目前网上流传的延迟退休时间表系误读。
　　“延迟退休时间表有相关的计算公式和延迟退休年龄的方案,这里面对目标年龄的设定、不同群体的退休年龄和我们制订的方案是有差距的。”尹蔚民说,制定出台延迟退休年龄的政策,主要是基于人口老龄化的背景下,怎么可以有效开发人力资源,怎么能够让养老保险可持续发展,这是最主要的出发点。
　　尹蔚民说,制定延迟退休方案主要有三个方面考虑,首先是小步慢走、渐进到位；二是区别对待、分步实施；三是提前公示、预先预告。
因城施策　房价一定会稳住
　　国土资源部部长姜大明9日表示,通过因城施策的努力,房价一定会稳定住。
　　近期,一线城市房价上涨较快引起社会高度关注。针对北京、上海、深圳等地方政府近期出台的房地产政策,姜大明表示,国土部将全力支持,相信通过地方政府因城施策的努力,房价一定会稳定住。“有人担心地方土地调控会出现逆转,城市开发边界会被突破。相信在共同努力下,稳房价工作会在去库存过程中促进市场健康稳定发展。”姜大明说。
　　姜大明透露,不动产登记注册表格已经统一,工作依据全面落实,信息平台开始试运行,中央层面数据陆续移交。
养老服务　重点向农村倾斜
　　民政部部长李立国9日下午表示,农村养老服务业发展相对滞后于城市,是今后一段时间养老服务业发展的重点和倾斜方向。
　　“发展农村养老服务业,首先按照基层群众自治功能,发展互助式养老服务；其次把乡镇敬老院,也称作特困人员供养机构的功能从面向‘三无人员’的特定对象,在设施建设、功能完善和人员配置上扩展成为当地养老服务中心,发挥辐射服务作用。”李立国说。
　　李立国表示,在发展社区居家养老服务时,要指导推动各地加强社区日间照料设施建设,使老年人在社区就近得到各种服务。
　　　　　　　本版据新华社