中央八项规定实施以来,“轻车简从”“减少陪同”“简化接待”已成为地方党委政府的常态。但是,“层层陪同”困局仍在上演。在一些基层干部的观念里,“不把领导陪好,顶上乌纱不保”。而很多可有可无的陪同,挤占了基层干部本就紧张的时间,占用了大量的精力,影响了工作。中部地区某县的王县长有过记录,曾经“一天接待九拨领导”。
　　　　(4月3日《人民日报》)

　　应该看到,八项规定实施以来,公款吃喝有所减少,“三公”消费有所压减,但“层层陪同”的困局,仍然在基层上演——在实际工作中,迎来送往、调研考察、检查评比、项目审批,都很容易成为让“层层陪同”变得“名正言顺”的由头。毕竟,督查组、调研组、检查组、考察组……随便哪一个,都是惹不起的组,都是掌握基层干部“乌纱帽”的组。可以说,这位王县长“一天接待九拨领导”的苦衷,道出了公务接待这个“老大难”问题。
　　剖析一番,“层层陪同”之所以成为“老大难”,在于客观存在着两个难解的矛盾。首先,下级在上级面前缺乏独立性、话语权。“不把领导陪好,顶上乌纱不保”,反映的就是畸形的上下级关系。试想,如果下级官员升迁主要取决于当地同级人大的考核与监督,民意切实成为最大的评价权重,而非上级官员决定,下级单位还用得着这般小心翼翼、如履薄冰?其次,制度建设尚未完善、健全。“上面”各部门拥有决定资源分配的权力,基层要是因“接待不周”而把谁得罪了,难保有事去“跑”时被“使绊子”“穿小鞋”。试想,如果项目审批、资金划拨等真正由规则决定,而非上级官员的主观意志,基层政府又何须战战兢兢甚至低三下四?
　　除了给基层政府、下级部门等接待方造成困扰,“层层陪同”也给公众留下了极为不好的印象,产生较为负面的社会影响。在某种程度上,它还是一种比某些“三公消费”还浪费的浪费。为何这么说?就以报道中的这位王县长为例,除其本人陪同外,恐怕分管副县长、相关职能部门负责人乃至乡镇街道、村组织负责人都要“一网打尽”。这一圈热热闹闹、浩浩荡荡走下来,时间、精力、钱财,哪个不浪费?
　　为此,只有意识到“层层陪同”是“三公消费”之外的另一种浪费,才能引起各方足够重视并遏制这种浪费现象。至于具体的整饬,还得从落实中央八项规定上求解。一个很简单的道理,如果上级领导能严格落实中央八项规定精神,谁还会上赶着去殷勤陪同?当然,要让习惯了“前呼后拥”的权力部门与官员改变态度,自觉保持权力谦卑,离不开“把权力关进笼子”的制度建设——必须将陪同的前提和规格进行清单化、透明化管理,对搞特殊、要例外者严肃问责,并把轻车简从纳入领导干部的考核内容。
　　只有“上面”在陪同上作出表率,只有各种“组”改变繁冗的工作方式,简化中间环节,务实高效地直奔目的地、直面工作对象,“层层陪同”的问题才会层层去掉。也唯有如此,接待方才能把更多时间、更多精力转移到正常工作和服务百姓上,才能“接待”更多的民生诉求。