特朗普政府当地时间5月23日向美国国会提交2018财年(2017年10月1日至2018年9月30日)联邦政府预算报告,提议未来十年内通过提振经济增长和大幅削减可自由裁量的社会福利开支实现政府收支平衡。这是特朗普政府上任后公布的首份完整新财年预算报告,但存在三大明显“硬伤”,一定程度上缺乏现实可操作性,也较难获得美国国会批准。
首份完整预算报告
　　美国白宫23日向国会提交了特朗普政府2018财年(今年10月1日至明年9月30日)联邦政府预算报告,这也是特朗普政府推出的首份完整预算报告。
　　预算报告显示,特朗普政府将在十年内削减3.6万亿美元政府开支,推动经济实现3%的增长,从而推动联邦政府财政赤字减少5.6万亿美元,实现收支平衡。报告提出,白宫将提高军费开支,为美墨边境修筑隔离墙提供资金,不削减社保和针对退休人员的医保开支等。为抵消这些开支增加项,白宫将废除奥巴马医改并改革医疗补助计划,削减补充营养协助计划即食品券项目,大幅削减联邦雇员退休福利、削减残疾人帮扶项目等。
　　白宫行政管理和预算局局长米克·马尔瓦尼当天表示,这份预算报告兑现了特朗普总统的竞选承诺,并称这份报告是从纳税人的角度来制定的,是“纳税人优先”的预算报告。
　　报告预测,在特朗普政府减税、放松监管、推动基础设施投资等经济政策的推动下,2017年美国经济增速将从2016年的1.6%上升至2.3%。之后,美国经济增速将逐年加快,从2021年开始,美国经济将实现3%的增长。而跨党派的国会预算局预测,未来十年美国经济年均增速仅为1.9%。
　　美国智库两党政策研究中心高级副总裁威廉·霍格兰表示,特朗普政府大幅削减社会福利开支,将为低收入家庭以及财政困难的州带来毁灭性影响,预算报告将会面临国会议员的强烈反对。
　特朗普对美国经济增长的预测过于乐观
　　推动美国经济增速达到3%以上是特朗普政府实现财政收支平衡的重要前提。根据这份预算报告,特朗普政府预计减税、放松监管等措施将推动美国经济增速从2016年的1.6%升至2021年的3%,此后美国经济将继续保持3%的增速直到2027年。
　　但经济学家普遍认为,特朗普政府的这一预测过于乐观,不切实际。跨党派的国会预算局预测,未来十年美国经济年均增速仅为1.9%。美国《华尔街日报》近期公布的经济学家调查也显示,即便特朗普提议的经济政策方案都得到落实,美国长期经济增长水平只会比2%的基准预测高0.3个百分点。
　　奥巴马政府时期的白宫经济顾问委员会主席贾森·弗曼表示,他通过各种经济模型反复测算,未来十年美国经济平均增速达到3%以上的概率只有4%,这需要美国劳动生产率达到过去70年来的最高水平,但目前特朗普提议的经济政策并不会大幅提升美国劳动生产率。
　大幅削减社会福利开支不具政治可行性
　　美国联邦政府支出分为法定支出和可自由裁量支出。法定支出主要包括社保、针对退休人员的医保开支和国债利息,属于自动拨款范畴,目前占联邦政府支出的约三分之二；可自由裁量支出则包括国防、教育、基础设施、农业等各个拨款项目,每年需经参众两院商议并决定其总额,其中约一半为国防开支。
　　为兑现竞选承诺和巩固老年人选民的支持,特朗普政府提议不削减社保开支和针对退休人员的医保开支。但为增加国防开支和平衡财政预算,特朗普政府提议未来十年大幅削减可自由裁量的福利开支,包括针对低收入群体的医疗补助计划和补充营养协助计划、联邦雇员退休福利等。这将直接损害美国低收入群体和农村地区特朗普支持者的切身利益,不具有政治可行性。
　　美国智库两党政策研究中心高级副总裁威廉·霍格兰表示,特朗普政府大幅削减社会福利开支,将为低收入家庭以及财政困难的州带来毁灭性影响,令广大中低收入家庭承受更多负担,这样的预算提议将会遭到国会议员的强烈反对。
　　事实上,根据国会预算局的预测,未来十年美国联邦政府开支增长的约70%来自社保、针对退休人员的医保开支和国债利息等法定支出,但特朗普政府并未对此提出相应的改革方案。

　重复计算留下约2万亿美元财政缺口
　　根据预算报告,特朗普政府假定税改对财政赤字的影响是中性的。此前美国财长姆努钦已多次表示,特朗普政府将主要依赖提振经济增长和堵塞税收减免漏洞来抵消减税导致的财政收入损失。一些智库预计特朗普政府大规模减税将会造成未来十年美国财政收入损失约5万亿美元,而姆努钦预计推动美国经济增长达到3%以上将会在未来十年为美国增加约2万亿美元财政收入。
　　巧合的是,白宫行政管理和预算局局长米克·马尔瓦尼当天在新闻发布会上表示,特朗普政府也指靠提振经济增长带来的约2万亿美元财政收入帮助实现预算平衡。因此,对于提振经济增长带来的约2万亿美元现金流,特朗普政府计算了两次。
　　曾担任小布什政府时期美国国家经济委员会主任的基思·亨尼西称,如果利用经济增长效应来帮助平衡预算,特朗普政府就需要开拓额外的约2万亿美元财政收入来源才能确保减税不会导致美国政府债务增加,或者必须大幅缩减原计划的减税规模；而如果利用经济增长效应来支持税改,特朗普政府就需要进一步削减政府开支才能实现预算平衡。总之,特朗普政府有一个2万亿美元的财政缺口需要填补。
　　　　　据新华社