11国意见分歧较大,“复活”前景暗淡
　　跨太平洋伙伴关系协定(TPP)剩余11个成员国首席谈判代表7月12日至13日在日本神奈川县箱根町开会,商讨在美国退出的情况下如何启动TPP。日本对推动TPP早日生效充满热情,这与其他成员国存在不小温差。分析师指出,日本试图逆势推动TPP生效,体现了它单方面谋求亚太经济版图主导权的意图。然而,没有美国的TPP吸引力有限,这些国家继续推动TPP的最终目标依然是吸引美国重新入伙。
日执着推进“复活”
　　TPP生效条件为在2018年2月3日前12个TPP参加国中至少要有6个国家完成国内批准程序、且完成批准程序的国家GDP总量要占12个参加国的85%以上。因为美国占TPP参加国GDP的60.3%,今年1月美国总统特朗普签署总统令宣布退出TPP事实上给TPP下达了“死刑判决”。
　　在TPP“胎死腹中”的情况下,日本一直试图“复活”TPP。实际上,日本已做好了两手准备,除通过各种途径劝说美国重返TPP外,日本还做好了拉其他TPP参加国单干的准备。
　　日本首席谈判官梅本和义13日在会后表示,各成员国就TPP的实现路径达成统一理解,将继续予以推动。
　　日本富士通总研经济研究所主席研究员金坚敏指出,日本执着于TPP有三方面因素:经济层面上,日本要在2018年前把自由贸易出口比重提高到出口总额的70%,为此需要同时搞定TPP、RCEP(区域全面经济合作伙伴关系协定)、EPA(日欧经济伙伴关系协定)；政治层面,日本希望借TPP把美国留在亚洲,与它一同参与贸易等领域的规则制定；谈判层面,拉拢其他成员国一起借TPP与美国开展自由贸易比日本单独与美国谈自贸协定更能减少来自美国的压力,从而少作让步。
　　中国人民大学国家发展与战略研究院研究员李巍说,自上世纪80年代以来,日本一直通过所谓“雁行模式”充当着亚太经济的领导者,当时美日之间形成美国管全球、日本管亚太的分工格局。但随着近年来中国经济快速崛起,日本被迫改变策略,通过追随美国,在亚太经济主导权竞争中抗衡中国。“日本为TPP付出了很多代价,因此最不甘心它就此烟消云散。”
各国之间温差仍存
　　此次箱根会议并没有深入到具体规则层面。日本《朝日新闻》报道,日本希望把关税规则等方面的修改限制在最小范围内,避免一发不可收拾,但这会非常困难。
　　金坚敏指出,因利益和考量不同,与会11国就推动没有美国的TPP态度存在明显差异。“日本、澳大利亚、新西兰、墨西哥等贸易自由化程度较高的国家希望继续推动TPP；而越南、马来西亚、秘鲁、智利加入TPP的目的原本就是瞄准美国市场,现在美国退出了,他们的态度就比较消极；文莱、新加坡、加拿大则担心抛开美国搞TPP容易引发反感,目前持观望态度。”
　　李巍指出,TPP其他成员国并没有像日本那样角逐亚太经济领导权的能力和雄心,他们最在乎的是进入美国市场,获取实际经济利益。而现在,日本在政治上的号召力已经不复当年,日本想主导TPP的难度也不小。“现在美国不玩了,他们还有多大意愿接受日本的领导,很值得怀疑。另一方面,中国作为世界第二大经济体正在发起非常积极有为的自贸区谈判,亚太国家会面临艰难的选择。”李巍说。
　　箱根会议上,各国代表同意在修改生效条件的同时,允许美国等有意愿的国家在协定生效后加入。金坚敏就此指出,日本等国继续推动TPP的主要目的不在于TPP本身,其最终目的还是把美国拉回TPP。“不排除日本会设法制定相关规定,简化加入程序,让美国在回心转意时能够轻松入伙。”
　　李巍说:“虽然特朗普目前通过民粹主义和保护主义政策为自己赢得支持,但他本人绝对是全球化的受益者,所以未必会扛着贸易保护主义的大旗一直走到黑。同时,TPP对于遏制中国在亚太地区的战略影响意义十分重大,不排除特朗普今后大幅调整政策方向的可能性。”
企图缓和国内批评
　　日本这么做无外乎出于以下几个方面的原因。一是向国际社会标榜其是自由贸易的坚定拥护者,试图在国际贸易秩序的构建中发挥主导作用。
　　二是借“复活”TPP对抗美国特朗普政府与日本算的经济账。高举“美国第一”的特朗普上台后不仅批评日本在安保上搭便车,还将批评矛头指向美日间存在的高额贸易赤字问题,要求美日谈判签署两国间的贸易协议,以扭转两国贸易不均衡问题。此前,日美间已经建立了由两国“二把手”彭斯与麻生太郎就贸易问题进行谈判的对话机制,在正式进入谈判前,日本先是与欧洲达成了EPA(日欧经济伙伴关系协定)协议,接着又拉其他11个TPP参加国到日本谈“复活”TPP问题,目的都是为即将打响的日美“贸易战”准备弹药。
　　三是发挥TPP在抗衡中国地区影响力上的“剩余价值”。TPP在启动之初即被作为美日掌控亚太地区经济秩序、制衡中国经济崛起的手段。在TPP失败后,日本在另一重要地区贸易机制RCEP(区域全面经济伙伴关系)的谈判中完全不顾及各国国情的巨大差异性,不断用TPP说事,并要求以TPP为范本打造RCEP,这在很大程度上迟滞了RCEP的谈判和亚洲经济融合的进程。
　　最后,TPP失败给安倍政府的经济、外交政策造成了巨大冲击,安倍试图借“复活”TPP逃避批评。自2013年正式宣布加入TPP谈判到2016年12月日本国会正式批准TPP协议,安倍政府在TPP问题上耗费了大量外交、政治资源,美国退出TPP使安倍政府的所有付出打了水漂。在此情况下,日本国内有大量声音批评安倍缺乏战略预测力。下一步,安倍政府“复活”TPP即使失败,至少可以起到缓和国内批评的作用。
◎国际观察
　　“群主”不好当
　　日本共同社报道称,在此次的首席谈判代表会议上,澳大利亚、新西兰因瞄准TPP生效后扩大对亚洲农产品出口的动机而与日本立场一致,呼吁“最小限度修改条款”,特别是主张维持原有关税减免水平,确保协议稳定,避免因修改意见不一而使得谈判旷日持久。
　　然而,马来西亚、越南等国原计划借参加TPP进入美国市场而在关税水平、外资限制等问题上作出了较大让步,在美国宣布不参加TPP的情况下,这些国家希望“收回”这些让步,重新商谈条件。
　　日本尽管是世界第3大经济体,但无论是经济体量还是国内市场规模都与美国存在很大差距,在接替美国担当TPP“群主”后,日本如何在协议修改中向上述国家提供实惠以展现11国TPP的吸引力,是TPP能否“复活”的关键。但从日本的实际经济状况看,其显然不具备这样的能力。
◎相关新闻
　　支持率暴跌
安倍“危险了”
　　日本共同社7月16日公布的一项民意调查结果显示,安倍内阁支持率为35.8%,较上月下跌9.1个百分点,创下2012年安倍第二次上台以来的最低点。同时,安倍内阁的不支持率上升了10个百分点,达53.1%。
　　此前两天,日本时事通讯社公布了一项类似民调结果,显示安倍内阁支持率比上月暴跌15.2个百分点,降为29.9%,进入可能下台的“危险水域”。而内阁支持率如果跌破20%,就陷入“下台水域”。
　　共同社的调查同时显示,防卫大臣稻田朋美能力遭到质疑,而安倍却未予撤换,高达73.1%的受访者对此表示“不可接受”。
　　日本政府和自民党消息人士15日透露,安倍定于8月3日改组内阁。届时,稻田的位置将不保。与她一起“下岗”的还有在共谋罪法案审议中表现不力的法务大臣金田胜年。
　　　　　　本报综合报道