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耶路撒冷之争再添变数
2017年12月07日
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耶路撒冷之争再添变数



特朗普要承认其为以色列首都,引发多国警告
  美国官员当地时间12月5日说,总统特朗普将于当地时间6日宣布承认耶路撒冷为以色列首都,但美国驻以色列使馆迁至耶路撒冷的工作预计将耗时数年才能完成。这将是美国总统首次作出这一表态,引发中东多国强烈反对。中东多国警告,此举可能引发“危险后果”,破坏巴以和平进程。
  事件
特朗普“兑现竞选承诺”

  当地时间12月5日,特朗普就这一事宜电话联系了以色列总理内塔尼亚胡、巴勒斯坦国总统马哈茂德·阿巴斯和约旦国王阿卜杜拉及其他地区领导人。在此之前,特朗普的女婿兼美国中东问题特使杰瑞德·库什纳3日在萨班论坛上也称特朗普在承认耶路撒冷问题上几近达成最终决定。副总统彭斯本周初也称特朗普正式考虑搬迁使馆。
  美国政府官员5日晚举行媒体吹风会,三名匿名高级官员表示,特朗普此举主要是对“现实的认可”,也是兑现竞选承诺,同时,美驻以使馆从特拉维夫搬迁至耶路撒冷的工作将启动。但因涉及人员和安保等问题,迁馆工作预计将耗时数年。据悉,特朗普将于6日签署推迟迁馆的命令。
  这些官员没有明确表示新使馆选址是否会位于巴勒斯坦和以色列的争夺焦点东耶路撒冷。
  美国官员表示,特朗普仍致力于推进巴以和谈进程,并准备支持“两国方案”。
  按照白宫发言人萨拉·桑德斯5日上午在例行新闻发布会上的说法,特朗普已经“打定主意”,将作出“对美国最有利的决定”。她没有提及特朗普具体会宣布什么。
  1948年以色列建国后,巴以地区大规模战争和冲突不断,而美国是冲突各方认为唯一有能力和意愿的调解人。耶路撒冷地位是巴勒斯坦与以色列和解对话中分歧最严重的议题之一。以色列于1967年中东战争之后吞并东耶路撒冷,并于1980年通过立法单方面宣布整个耶路撒冷为以色列“永久、不可分割的首都”。巴勒斯坦坚持要求把东耶路撒冷作为巴方首都。国际社会普遍不承认以色列对耶路撒冷拥有主权。很多和以色列有外交关系的国家把使馆设在特拉维夫,而非耶路撒冷。
  美国国会1995年通过“耶路撒冷使馆法案”,承认耶路撒冷为以色列首都,并要求政府于当年5月31日前将使馆迁往耶路撒冷,但允许总统以安全因素为由推迟迁馆,且必须每6个月签署一份相关文件。此后历届总统,从比尔·克林顿到贝拉克·奥巴马,都签字延缓搬迁。
  为拉拢亲以色列的美国选民,特朗普去年竞选总统期间承诺,上台后将把美国驻以色列使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷,很多美国犹太人和基督徒福音派支持这一举措。但为配合推动巴以恢复和谈的努力,他于今年6月签署了延缓搬迁的文件。理论上,在上一个文件12月4日到期后,特朗普要决定是否签署中止搬迁计划、再次延后6个月的总统令。
  反应
中东诸国反对并发警告

  美国在中东的盟国警告,美国驻以使馆迁往耶路撒冷,可能在这一地区引发大范围动荡。
  巴勒斯坦国总统马哈茂德·阿巴斯、约旦国王阿卜杜拉二世、埃及总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西、沙特阿拉伯国王萨勒曼5日接到特朗普打来的电话,被告知,美国总统打算把驻以使馆迁往耶路撒冷。这些领导人全都表示反对。
  阿巴斯发言人纳比勒·阿布·鲁代纳说,阿巴斯“警告说,这样的决定必然会对和平进程以及地区和世界的和平、安全与稳定造成危险后果”。
  约旦王宫在一份声明中说,阿卜杜拉二世告诉特朗普,搬迁使馆将在中东引发“危险的反响”,阻碍美国推动巴以和平谈判的努力。
  沙特通讯社报道,萨勒曼与特朗普通话时强调,美国任何关于耶路撒冷地位的宣布都会“激起全世界穆斯林的情绪”。
  埃及总统府说,塞西敦促特朗普不要采取任何可能改变耶路撒冷地位的措施,避免任何破坏中东和平进程的举动。
  白宫说,特朗普当天还与以色列总理本雅明·内塔尼亚胡通了电话。路透社说,以色列总理府没有回复采访要求,不过一名部长级高官对特朗普的决定表示欢迎,说以色列已经准备好应对任何可能发生的暴力事件。
  美国驻耶路撒冷领事馆5日晚在一份声明中说,除“必要”公务外,领馆员工及其家属不得前往耶路撒冷老城或约旦河西岸。声明同时敦促美国公民不要前往人群聚集或增派军警部署的地方。
  巴勒斯坦一些团体说,如果特朗普承认耶路撒冷为以色列首都或者推进美国使馆搬迁计划,将发起大规模示威。巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动(哈马斯)领导人伊斯梅尔·哈尼亚5日说,美国把使馆搬到耶路撒冷将“越过红线”,特朗普的决定将“点燃反对(以色列)占领的怒火”。
  分析
为巴以纷争制造新矛盾

  据耶路撒冷研究所统计,约有85万人生活在耶路撒冷,37%是阿拉伯人,61%是犹太人。犹太人中有约20万是极端正统派,其余的则分为宗教犹太复国主义者和世俗犹太人,另有1%是阿拉伯基督徒。绝大多数巴勒斯坦人居住在东耶路撒冷。虽然也有一些以色列人和阿拉伯人混合居住区,但大多数社区是分开的。
  1980年以前,一些国家包括荷兰和哥斯达黎加就在耶路撒冷设立了使馆。但同年7月,以色列通过了一项法令,宣布耶路撒冷为以色列不可分割的首都。当时联合国安理会通过一项决议,谴责以色列吞并东耶路撒冷,并宣称其违反了国际法。
  2006年,哥斯达黎加和萨尔瓦多是最后两个将他们的使馆迁出耶路撒冷的国家,与世界上的其他国家一样在特拉维夫设立了使馆。如今有86个国家在特拉维夫设有使馆,但没有一个国家在耶路撒冷设有使馆。
  特朗普一旦正式宣布这一决定,必将引发中东地区和国际社会一系列连锁反应。
  首先,这一举动势必会破坏巴以和谈,引发新一轮巴以冲突,增加地区紧张局势。土耳其总统埃尔多安表示,如果美国承认耶路撒冷是以色列首都,土耳其将与以色列断交。
  其次,美国明显的偏袒立场也会使其失去巴方信任,使长期以来美国在巴以问题上所作努力付诸东流,此举可能会引发伊斯兰国家普遍的反美、反以情绪,损害美国国际信誉和影响力。
  此外,美国驻伊斯兰国家外交人员人身安全也可能因抗议活动而受到威胁。
  美国政治圈有句名言“政治止于水边”,意思是外交不应受国内政治过多干扰,两党应在对外政策上显现“统一战线”。这种做法确保美国对外政策延续性,也对国际局势稳定有帮助。
  特朗普如果最终承认耶路撒冷为以色列首都,自然兑现了竞选承诺,取悦了亲以色列的保守派选民,政治上可能得分,但却为本已趋缓的巴以纷争人为制造了新矛盾。这种只考虑国内政治、不顾国际公义的做法,在美国退出应对气候变化的《巴黎协定》时见过,在美国退出联合国教科文组织时也见过。
  中东不稳定,世界难太平。近期,中东形势正处在一个从反恐到促和、从经济转型到社会变革的关键时期。在这个节点,为政治私利让和平努力付诸东流,受损害的不仅仅是中东,还有美国的国际信誉和影响力。
                 本报综合报道

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