一件事由一个部门负责,一个法定机构对应服务一类市场主体
　　12月11日,记者从滨海区获悉,滨海区体制机制改革将原有的48个部门单位整合压减为19个“大部门”,实现一件事情由一个部门负责,一个法定机构对应服务一类市场主体。这标志着滨海区又一次抡起改革重锤,在管理体制、全员聘任、绩效考核、薪酬分配四大领域全面深化改革,成为我市第一个开展体制机制改革的先试先行区。
新合并成立19个“大部门”
　　12月11日,记者从滨海区获悉,新合并成立的19个“大部门”出炉,实现一件事情由一个部门负责,一个法定机构对应服务一类市场主体。同时,打破公务员事业编“金饭碗”,建立全员绩效工资薪酬体系,薪酬由基本工资和绩效奖励两部分组成,实现薪酬管理由“铁工资”向“活薪酬”转变。是滨海敲碎束缚“铁链”,破除制约发展“坚冰”,冲破“体制病”藩篱的创新举措,是提升开发建设水平、建设服务型政府的重大实践。
　　今年以来,滨海持续加大改革创新力度,在工作推进上实行重点工作重大项目指挥部推进工作机制、“四个工作日”制度,在政策制定上先后出台了《推动滨海蓝色跨越22条》、《加快中央城区人气聚集政策》等30多个政策,在开发模式上形成了“1+4+1”国资国企大格局。为实现更高层次新发展,滨海区按照“企业化管理、市场化运作、专业化服务”的要求进行全方位、深层次体制机制改革,构建精简高效的政务环境、充满活力的创业环境、快速高效的行政管理体系,激发发展新活力,催生发展新动能。
　改革之创新管理体制
权力“减法”服务“加法”激发市场“乘法”
　　习近平总书记指出,改革已进入深水区,必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,攻克体制机制上的顽瘴痼疾,进一步解放和发展社会生产力,进一步激发和凝聚社会创造力。
　　为优化政府服务,提高行政效率,彻底解决部门职责不明、单位任务交叉,甚至推诿扯皮问题,滨海区创新管理体制,对全区部门配置进行优化整合。在不突破上级编制部门核定的机构个数、编制总量和领导职数前提下,邀请第三方机构对各部门、单位及科室职能进行分析研判,科学核定滨海区各部门总岗位数和各类岗位数额,将原来的48个部门单位整合压减为19个“大部门”,实行“大经济运行”、“大开发建设”、“大社会管理”、“大财政管理”、“大审计监督”、“大审批”、“大执法”等大部门管理,实现一件事情由一个部门负责,一个法定机构对应服务一类市场主体,明确“管委会-工作部门-个人”三个层级的扁平化管理架构,以权力“减法”服务“加法”激发市场“乘法”。
　　在园区开发建设上,实行“法定机构+运营公司+招商公司”管理运营模式,将原有园区整合为6个。滨海区国有资产管理局、合作发展促进局、金融管理局、旅游局,采取“法定机构+集团公司”的模式进行整合。
　改革之实行全员聘任
“金饭碗”“银饭碗”硬不过素质能力“铁饭碗”
　　国家公务员被称为“金饭碗”,通过省级公务员选拔被称为“银饭碗”,滨海区体制机制改革的重点之一就是打破行政事业、编制内外身份界限,实施无差别的人力资源管理,让广大干部职工凭自身素质能力水平打造自己的“铁饭碗”。
　　实行“双轨运行”机制,所有人员的职务、职级、工资、身份全封存,干部编制内任职与岗位聘职分离,档案工资与实际薪酬分离,干部人事档案管理与合同聘用管理分离。部门单位所有岗位采取竞争聘任、双向选择聘任、社会招聘方式,不管公务员、行政编、事业编还是工勤人员,都有资格同台PK,都有机会公平竞争,依据现实表现和能力聘任到适合岗位,执行相应绩效薪酬。进行社会招聘,打破身份界限,引入外部竞争,给体制内干部职工形成压力,增强紧迫感,形成“鲶鱼效应”。
　改革之全员绩效考核
一把“标尺”量出个人“价值参数”
　　针对部门单位和人员制定实施绩效考核制度,是我国体制机制改革的一项重要内容和难点。滨海创新构建更科学的评价考核体系,形成“管委会-工作部门-个人”三级KPI指标。根据市委、市政府下达的关键指标和滨海区经济社会发展目标、年度工作计划任务,明确部门重点、亮点和难点工作,以工作目标、价值贡献作为绩效评价依据。
　　通过考核目标设定、考核系数评定、绩效考核实施、考核结果反馈形成有效动态管理,将考核结果与绩效工资、评先选优、奖励激励等挂钩,作为职务调整、岗位变动以及续聘、解聘的重要依据。考核由主观评价向定量考核转变,用一把“标尺”量出个人在工作中的“价值参数”,实现能者上、平者让、庸者下。对不胜任岗位的进行转岗,没竞聘到岗位的工作人员待岗,由人力资源部组织不少于3个月的离职培训,经培训学习后通过竞争性选拔才能重新安排到新工作岗位。
　改革之调整薪酬分配
平均主义“大锅饭”变按劳分配“活薪酬”
　　坚决打破平均主义不吃“大锅饭”,彻底解决干多干少一个样,干好干坏一个样的弊病,以能力决定位置,以贡献决定薪酬,没有钱多活少的工作,没有位高责轻的岗位,滨海体制机制改革就是淋漓尽致体现这种权责利对等精神。
　　建立全员绩效工资薪酬体系,薪酬由基本工资和绩效奖励两部分组成,实现薪酬管理由“铁工资”向“活薪酬”转变。薪酬分配向一线倾斜,向关键岗位倾斜,向贡献大的人员倾斜,对工作能力强、认真负责、效率高,具有开拓创新精神的工作人员加大奖励,对重要岗位、工作难度大、责任大的岗位,给予的绩效奖励也相应提高,对工作能力差,不认真工作,工作效率低的人员减少绩效奖励,只能拿到岗位基本工资,甚至拿不到原来工资的水平。对于未完成聘期工作目标,或者是年度考核不合格,一个聘期内各年度考核均排在同职级岗位后5%,又不服从岗位调整安排的,参照有关法律法规解除与相关人员的岗位聘任、劳动或人事关系。　本报记者　韩镇　通讯员　张超峰　徐强
滨海区19个“大部门”名单
序号 单位名称
1 党政办公室
2 人力资源部(机关党委、中共潍坊市委党校滨海区分校)
3 宣传文化和群团工作部(宣传部)
4 纪工委
5 政法委(司法局、信访局)
6 经济运行和科技商务局
7 国土规建局(市国土资源局滨海区分局、市规划局滨海区分局)
8 社会事业局(教育局、体育局、民政局、卫生和计划生育局)
9 城管交通局
10 财政管理局(公共资源交易分中心)
11 审计监督局
12 农林水海管理局
13 安全生产监督管理局
14 行政审批局(政务服务中心)
15 综合行政执法局
16 市场监督管理局(食品药品监督管理局)
17 “四个滨海”建设协调推进办公室
18 人大工作室
19 政协工作室