法治兴则国家兴,法治强则国家强。2018年,潍坊市司法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实市委、市政府和省司法厅决策部署,解放思想、改革创新、狠抓落实,各项工作实现了新突破。被司法部表彰为“国家司法考试工作先进单位”“首次国家统一法律职业资格考试工作表现突出单位”,被市委、市政府表彰为“全市社会治安综合治理先进单位”,局机关党支部被市委表彰为“潍坊市先进党组织”。

旅游区里的法治文化
　　法治手绘墙、法治风筝、法治年画……伴随着景区人潮,遍布在杨家埠民俗文化大观园的法治文化长廊也迎来了一拨又一拨参观者。他们三五成群,了解法律知识,瞻仰法治人物,阅读法律故事。长廊为我市旅游景区增添了法治底蕴,潜移默化间,法治文化深入人心。潍坊市司法局、普法办将法治文化与旅游文化相融合,依托杨家埠民俗文化大观园开展“法治进旅游区”,探索出了旅游景区法治文化建设新模式。
　　我市将德廉孝善、红色文化融入景区自然人文景观,挖掘杨家埠特色文化中蕴含的法治元素,以及图文结合的法治风筝、年画,创作具有法治内容和道德内涵的诗歌、格言、散文,创作“崇德”系列手绘墙；选取人流密集的景区参观路线沿线布点,建造一条法治文化长廊；把依法治国、核心价值观、礼孝仁义等内容用年画、风筝图案、民俗形象、书法雕塑等形式绘制在墙体上,打造一系列法治文化园林古墙；把普法剧、普法电影搬上传统戏台,打造一个法治文化大戏台。
　　将普法标语、法治典故、美德故事以年画、剪纸形式表现出来；在传统风筝上加入法治格言、诗歌、传统故事等元素；创作新型普法剧目,将法律案例和知识融入念白、唱段和表演,变传统“说教式”普法为“感官式”普法；以节日灯会、烟花表演、皮影戏等民俗活动为载体,在舞美编排中加入法治元素,实现“民俗型”普法。
　　同时,以旅游法、文物保护法、消费者权益保护法、非物质文化遗产保护法、旅游安全管理办法等法律法规为重点,开展专题宣传,引导游客增强旅游安全意识,做遵纪守法的文明游客。围绕大力弘扬法治精神和社会主义核心价值观,建设一条主题街道；大力弘扬德廉孝善传统文化,构建四大精品模块；精选景区最有代表性的八处打造一系列特色景点,真正实现让法治、文明根植于心。
构建市县镇村法治创建体系
　　我市在全国率先探索开展法治镇(街)创建工作,构建起了市县镇村四级全覆盖的法治创建体系。做到有组织、有场所、有机制；法治大喇叭村村通、法治微信村村通、法治远程电教村村通；法律服务实、法律宣传实、法律运用实、法治载体实；经费全面落实、创建全面覆盖、效果全面提升、宣传全面到位,实现了基层法治创建标准化、体系化、规范化。
　　精心打造寿光市洛城街道等典型,通过公共法律服务中心、综治中心、矛盾纠纷调解中心“三个中心”一体建,实现部门力量整合,夯实法治基础；推进法律顾问、警务助理、网格信息员“三张网”一并织。以“民主法治示范村(社区)”、法治宣传教育基地和法治文化建设示范基地创建活动为载体,以点带面推进基层法治建设。
　　探索开展县(市、区)、镇(街)法治文化阵地“三个一”建设,打造了高密市南湖法治文化主题公园、昌乐县法治文化广场、潍坊滨海法治宣传教育基地等一批规格高、有亮点、重实效的示范单位。
　　目前,全市共有6个县市区被评为全国“法治县(市、区)创建活动先进单位”、3个县市区被评为全省“法治创建活动先进县(市、区)”；138个村(社区)分别被评为“全国民主法治示范村(社区)”、“全省民主法治示范村(社区)”。共建成186个法治文化公园(广场),391余条法治文化长廊,86个市级法治文化建设示范基地、109个法治宣传教育示范基地。
开发“潍律通”　规范律师行业建设
　　为全面规范律师执业行为,市司法局印发了《潍坊市律师行业“规范化建设年”活动(2018年度)实施方案》,在全省率先制定出台《潍坊市律师事务所失范约谈制度》等各项制度,把律师事务所从设立到日常运行全过程纳入司法行政机关监督管理,推动我市律师事务所规范有序发展。
　　依托市律师协会,与网络科技公司联合研发具有自主知识产权、符合律师事务所管理的“潍律通”——智慧律所律师服务协同办公云平台,把律师个人办案与律师事务所自律监管融为一体,形成了“互联网+律师事务所”智慧管理新模式。截至目前全市律师事务所平台覆盖率达97.6%。
　　开展案卷评查活动,对照裁判文书网已经公布的裁判文书,倒查近三年来律师已办结的案件卷宗,查堵管理漏洞,规范执业行为,截至目前评查律师业务案卷1601本,对发现的问题逐一反馈并限期整改。全面实施新执业律师宣誓制度,共组织四批次155名新执业律师参加。
“千名律师进党校”,提高职业素养
　　2018年7月,市司法局、市律师协会举办“千名律师进党校”职业素养提升培训班。全市1745名律师分三期走进潍坊市委党校接受“全面从严治党”“新旧动能转换重大工程”“潍坊市情和经济社会发展概况”“律师实务”等方面的脱产培训,引导律师坚定理想信念,牢固树立正确的政治方向,做政治上的“明白人”。
　　以此带动律师行业党的建设,充分发挥律师行业党组织政治核心作用,以党建带队建、促业务、推改革,摒弃重业务、轻党建的错误观念和做法,实现律师业的健康发展和转型升级。推动了全市律师理想信念、党性观念、精神状态、能力素质和作风形象的全面提升。
推行法律援助专职律师制度
　　我市推行法律援助专职律师制度,走在了全省前列。通过自愿报名、择优选拔方式,面向社会招聘了6名具备法律职业资格的律师签订服务合同,专职从事法律援助服务。法律援助专职律师是具有律师资格或法律职业资格、专门服务于法律援助机构,为法律援助受援人提供法律服务的人员。
　　法律援助专职律师实行市法律援助中心和所在律师事务所双重管理、以市法律援助中心为主的管理模式,接受市律师协会和市法律援助中心指导、管理、监督和培训。
　　法律援助专职律师制度进一步充实了法律援助队伍,提升了法律援助办案质量和效率,扩大了法律援助的社会影响,受到当事人一致好评。
　　目前,共办理案件287件,解答来访群众法律咨询1万余人次,开展普法宣传10余次,专职律师承办的多起案件入选中央福利彩票公益金项目,编写的农民工、老年人工伤、交通事故等多起案例入选省优秀案例汇编。
　　　　市司法局以公证业务为突破口,大力拓展金融公证业务,充分发挥公证预防性、可替代诉讼的准司法制度优势,特别是赋予强制执行效力作用,探索出了一条防控金融风险、保障经济健康发展的新路子。
　　由市委政法委、市司法局牵头,建立法院、司法行政、人民银行、银监局、金融办及公证机构、金融机构、律师事务所等部门单位间的协作联动机制,公证处派员到银行、法院专门开展金融公证服务,开通金融公证强制执行“绿色通道”。开展公证律师行业合作发展专项调研座谈,联合研发“套餐式”金融公证法律服务产品。
　　建立由专业队伍组成的金融法律服务部门,3名公证员受聘为潍坊金融财政研究院首批特约金融专家顾问。邀请全国公证行业知名专家讲授金融强制执行公证工作实务等。
　　推动从单一公证文书转向多维综合公证法律服务,实现公证机构一条龙、一站式、个性化服务,通过源头服务和跟踪回访,提供更多更优的延伸业务。2018年,全市公证机构累计办理金融强制执行公证5000余件,配合金融部门催收贷款500余件,出具强制执行公证书20余件,避免经济损失2亿余元。
发展“枫桥经验”,大力加强人民调解工作
　　围绕“增强矛盾纠纷预防化解成效,实现矛盾不上交”这一目标,市司法局大力加强人民调解工作,组织指导广大人民调解组织、人民调解员排查化解纠纷,创新了新时期“枫桥经验”的潍坊实践。
　　推动建立校园纠纷、保险纠纷、医疗纠纷、交通事故等行业性专业性人民调解组织,指导推动行业协会、商会及专业市场建立人民调解组织,推进镇街调委会在司法所设立“访调对接”工作室。丰富平台集群,积极推行视频调解、微信调解、网络调解、媒体调解等,让调解变得更方便更快捷。
　　坚持“推选与聘任、专职与兼职”结合的方式,充实人民调解员队伍；通过政府购买服务招聘专职人员,充实专业性行业性人民调解组织,全市调解员总数达43000余名,专职调解员5100余名。实施骨干带动,市县两级建立130人的人民调解专家库,建立49家品牌人民调解工作室,推出全国全省人民调解工作先进典型40多个。
　　在公安派出所设立人民调解工作室,选派人民调解员进驻办公,负责调处部分民事纠纷和治安案件。以专业促化解,推出“律师参与”工作法,组建市县乡三级政府法律顾问团,实现村(社区)法律顾问全覆盖。
发挥司法鉴定优势　助力抗灾救灾及重建
　　受台风“温比亚”影响,2018年8月18日至20日,潍坊市普降大到暴雨,多个县市区受灾严重,给群众生命财产安全带来严重损失。面对突如其来的灾难,潍坊市司法局、市司法鉴定协会充分发挥职能作用,迅速反应,第一时间向全市司法鉴定机构、司法鉴定人发出倡议,号召司法鉴定机构和司法鉴定人积极行动,深入灾区,提供专业服务。
　　组织我市2家建筑工程司法鉴定机构22名鉴定专家,携带无人机、经纬仪、水准仪、裂缝观测尺等专业设备,赶赴青州、昌乐、安丘等地免费为受灾群众开展房屋安全隐患排查,从房屋结构、安全程度、地基基础、倾斜程度、承重结构、围护结构等方面评估受损程度,提出评定等级和处理建议,避免因房屋受损对群众造成二次危害。
　　同时,市司法局及时向省司法厅、省司法鉴定协会汇报争取,协调全省9家建筑工程类司法鉴定机构55名专家来潍援助。共义务鉴定受灾房屋6000余户,圆满完成了受灾房屋安全鉴定任务。
开展标准化试点　提升社区矫正水平
　　根据国家、山东省标准化项目试点要求,作为社区矫正心理矫治服务项目国家标准化的试点,潍坊市司法局成立标准化项目试点建设工作领导小组,根据工作需要和业务分工,具体负责项目试点工作的组织、协调,加强标准化建设宣传和培训,组织有关保障工作。
　　本着最终将服刑人员转变为“心理健康的社会人”这一总目标,依托全市社区服刑人员心理矫治工作基础,深度挖掘县市区心理矫治工作亮点及经验,依托潍坊医学院心理学系专家才智,制定、形成一套社区服刑人员从入矫到出矫,集心理矫治队伍规范化建设、心理矫治流程标准化建设、心理矫治方案设计及实施标准化建设及心理矫治效果评价体系标准化建设等主要内容的标准化体系,通过试点使用和国家标准化验收,作为国家标准在全国使用。
　　联合潍坊医学院专家力量,对全市社区服刑人员心理矫治工作进行实地考查、问卷调查及访谈,形成统计数据报表和调研报告；在建设社区矫正心理测量平台的同时,通过司法行政内网建设对试点单位所有在册服刑人员进行标准化心理评估,建立心理样本基础数据库,建立标准化心理健康档案管理系统；对全市有心理咨询师资格的社区矫正管理人员开展标准化基本理论和标准化专业知识培训,抽调相关人员分批参加标准化委组织的各类专业培训,熟悉掌握标准化制定要求,提升标准化制定专业水平。
　　针对社区服刑人员心理特点,设计一套系统的、便于推广、标准化的心理矫治标准化方案。研究梳理县级司法局、司法所心理咨询室建设标准,统一标牌样式、内容,规范必备设施、器材等,形成完整实用的硬件标准。
　　采用标准化的心理矫治效果评价体系,对试点单位服刑人员心理矫治效果进行科学评估,从而验证心理矫治标准化服务工作的科学性和有效性。通过自查自评和专家评价,对存在的问题进行整改,持续改进。根据要求,已向有关部门提出评估申请,确保完成项目试点验收工作。为确保试点工作顺利推进,市司法局、市质监局加强工作配合、动态督导、分类指导、宣传发动,落实了试点项目经费装备设施保障。
　文/图　本报记者　陈怀禹　宋树云