今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,要实现第一个百年奋斗目标,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础,做好政府工作意义十分重大。
　　今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神,按照省委、市委经济工作会议部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展,深入推进供给侧结构性改革,突出做好“六稳”工作,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,坚决打好三大攻坚战,深化重点工作攻坚行动,保持经济运行在合理区间,确保新旧动能转换初见成效、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,奋力开创“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市建设新局面。
　　今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右,社会消费品零售总额增长6%左右,进出口保持稳定增长,一般公共预算收入增长1%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇居民人均可支配收入增长7%左右,农村居民人均可支配收入增长7%以上,居民消费价格涨幅3.5%左右,全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。
　　实现上述目标要求,要紧紧围绕建设“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市,扎实做好以下七个方面工作。
推动经济高质量发展,全面提升现代化高品质城市的活力
　　落实巩固、增强、提升、畅通的方针,加快新旧动能转换,全面提高经济整体竞争力。
　　加快产业转型升级。坚持高端高质高效发展方向,提升产业基础能力和产业链现代化水平。改造提升传统产业。全面实施新一轮企业技术改造,年内实施重点技改项目1000项,完成技改投资600亿元。深化智能制造“1+N”带动提升行动,大力推进“现代优势产业集群+人工智能”融合发展,创建20家智能制造示范工厂,新增10家省“两化”融合贯标试点企业。深化以“亩产效益”为重点的工业企业综合评价。加快铸造行业共享工厂、共享平台建设,推动铸造企业退城进园和转型升级。培育壮大新兴产业。抢抓数字经济发展机遇,以商用为突破口,积极培育物联网、大数据、云计算等核心引领产业,超前布局区块链、人工智能、虚拟现实等前沿新兴产业,加快建设AI物联网产业园。全市建成5G基站4000个以上,在智能制造、智慧城市、智慧医疗等领域推出一批应用场景。实施氢能产业发展三年行动计划,支持潍柴争创国家燃料电池技术创新中心,着力打造国内领先、国际一流的氢燃料电池生产基地和氢能示范城市。培育做大昌乐新能源汽车产业基地。科学规划医养健康产业,加快建设中国中药(潍坊)产业园等项目,促进医疗、养老、养生、体育、文旅多业态融合发展。大力发展海洋经济。坚持陆海统筹、港城联动、以港兴城,着力提升港口综合服务能力。加快建设现代化“海洋牧场”,培育壮大海洋动力装备、绿色海洋化工、海洋生物医药、海水淡化等海洋新兴产业。积极申办中国(潍坊)国际海洋动力装备博览会。加快建设国家级水产遗传育种中心和国家重点水动力实验室,建成3家以上省级海洋工程协同创新中心。做优做活现代服务业。抓好现代服务业“7511”工程,着力建设中心城市现代服务业引领示范区。加强金融业创新发展,培育壮大科技金融、知识产权金融、供应链金融等新兴业态。发挥陆港型国家物流枢纽承载城市优势,大力发展高铁物流、空港物流、保税物流、冷链物流,启动高铁物流基地建设前期工作,力争3A级以上物流企业达到50家。加快建设市工业设计研究院,促进工业设计和软件服务创新发展。实施文化旅游融合发展“双十”工程,推出一批旅游特色产品,打造深具竞争力的全域旅游目的地。全面提升品牌质量。
　　持续强化创新驱动。大力创建国家创新型城市。培育创新主体。出台加快高新技术企业发展的实施意见,年内全市高新技术企业突破850家。鼓励企业加大研发投入,支持企业建设技术创新中心,促进全社会研发投入比重持续提高。打造高端平台。支持潍柴国家商用汽车动力系统总成工程技术研究中心、内燃机可靠性国家重点实验室、盛瑞国家乘用车自动变速器工程技术研究中心创建世界一流研发平台。积极争创国家制造业创新中心。加快市产业技术研究院和专业技术研究分院等创新创业共同体建设,建成运营浙江大学潍坊工业技术研究院,推动潍坊先进光电芯片研究院进入省“1+30+N”创新创业共同体,攻坚、储备一批国际前沿技术。推动潍坊(寿光)高新开发区升建国家级高新开发区。深化科技合作。聚焦中科院和“双一流”高校,深入开展“百院千企”精准对接活动。推进“一带一路”国际科技合作与交流,支持企业设立海外研发中心,新增4处高端国际科技合作平台。加快成果转化。
　　充分释放改革红利。深化重点领域和关键环节改革,抓好承担的国家和省改革试点任务。全面推进开发区体制机制改革创新。加快推进市场准入负面清单制度改革。探索建立容新容缺容错机制,对“四新”经济进行包容审慎监管。深化要素市场化配置改革,加快实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。深化财税改革,适时调整优化市以下财政体制,提前谋划教育、科技等领域财政事权与支出责任划分改革。抓好金融改革,改造提升潍坊市资本服务中心。开展企业上市培育工程,建立健全企业上市培育链条,新增上市企业2家、挂牌企业100家以上。支持企业“小升规、规改股、股上市”,年内新纳入规模以上工业企业300家、规模以上服务业企业60家、限额以上批发零售和住宿餐饮企业200家以上。深化国资国企改革,抓好国有企业退休人员社会化管理工作,加快市管企业混合所有制改革。推进地区生产总值统一核算改革。
转变城市发展方式,全面提升现代化高品质城市的精致化程度
　　打造精致无处不在、精细处处体现的精致城市。坚持规划引领。以城市设计引领城市风貌,围绕“绿、水、古、鸢”,精心提炼特色元素,打造中心城区优美城市轮廓。强化重点项目、重点建筑规划设计,打造精品建筑,构建疏密有致、起伏有序的城市形态。坚决维护规划的严肃性、权威性、连续性,确保一张蓝图干到底。推动分片突破。围绕突破南部、提升北部、繁华中部、延伸东部、拓展西部,加快完善重点板块,增强中心城区核心功能和引领作用。南部以白浪河国际自然生态度假区、站南广场为重点,加快布局一批文旅、休闲、康养项目；北部以高铁新片区、中央商务区、国家农综区核心区为重点,加快建设完善交通、信息等基础设施；中部以奎文区、潍城区为重点,搞好城市整体设计和标志性亮点打造,建设一批特色街区；东部放大高新开发区、综合保税区带动作用,推动昌邑市、峡山开发区与中心城区相向发展、对接融合；西部强化城市更新与拓展,推动中心城区与昌乐县联动发展。突出打造精品。加强建筑立面设计、墙体材质管控,提升建筑立面品质。落实“小街区、密路网”建设模式,增强街区活力。实施城市重要节点、组团片区、地标建筑和城市出入口亮化提升工程。坚持“房住不炒”定位,稳控土地投放数量、时序和结构,提升房地产开发品质,保持房地产业平稳健康发展。全面完成“十三五”海绵城市和地下综合管廊建设任务。实施精细管理。坚持用“绣花”功夫管理城市,推动城市管理向城市治理转变。加快“大热源”改造,新增供热能力600万平方米,中心城区集中供热率达到80%以上。完成103座换热站移交改造,实现中心城区供热企业直供到户全覆盖。推进供热立法,健全供热企业考核制度,使供热走上制度化、法治化轨道。落实“门前五包”机制,做好火车站、中百片区及主要街道广告牌匾和道路标牌国际化、精致化提档升级,打造精致市容。安排1亿元奖补资金,持续推动解决雨污混排问题。启动虞河流域、化肥沟流域排水主通道改造。年内基本完成房地产领域历史遗留问题化解工作。扩大住房公积金受益范围。实施小区消防通道畅通工程,强化专业消防救援设施和能力建设。加快建设省新型智慧城市,启动建设“城市大脑”。推动县域和小城镇发展。完善经济社会发展综合考核机制,引导县域经济高质量发展。深入推进新型城镇化试点,鼓励有条件的小城镇向小城市转型发展,培育一批特色小城镇。
更大力度扩大开放,全面提升现代化高品质城市的开放度
　　发挥公铁水空等基础设施互联互通的优势,健全完善多式联运体系,高标准建设出市出海出境大通道。通过“齐鲁号”欧亚班列,开辟“一带一路”国际联运大通道。强化鲁辽海上通道建设,通过“营满欧”国际货运班列直通欧洲。通过“中国食品谷”号铁路冷链班列,完善至国内西南部和东南亚国家的冷链物流体系。加快青岛港潍坊(青州)内陆港建设,常态化运行经过青岛的国际海铁班列。发挥传化、晟绮、港天等龙头企业作用,建设国际智慧陆港,打造区域性国际化综合物流枢纽。开拓外贸大市场。调整优化“千企百展”国际市场开拓计划,深耕欧美、日韩等传统市场,拓展南亚、西亚、非洲、拉美等新兴市场,着力开拓俄罗斯、阿联酋等6个重点市场。推动服务贸易创新发展,加快特色服务出口基地建设,支持滨海开发区建设服务贸易港,创建2家市级以上服务外包示范园区。推进智慧口岸建设,全面推广国际贸易“单一窗口”,进一步提升通关效率、降低通关成本。用好对外大平台。积极融入“一带一路”建设,支持企业在海外投资布局,新设境外企业20家以上。发挥综合保税区功能作用,支持建设现代化保税港区,积极申建进境农产品指定监管场地。推动跨境电商保税备货模式落地,做大跨境电商保税进口业务。争创国家级跨境电子商务综合试验区。加快中德“两国两园”项目建设,打造中欧商贸物流重要平台。扩大潍坊“国际朋友圈”,年内新增友好合作关系城市2对以上。办好风筝会、鲁台会、中日韩产业博览会、中国画节等重要节会,着力打造具有产业特色的区域性国际会展中心。打造发展大格局。主动对接京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家战略,积极融入山东自贸区、上合组织地方经贸合作示范区建设。找准潍坊在山东半岛城市群中的发展定位,主动融入胶东经济圈和青岛都市圈,扎实推进青潍一体化先行区规划建设,在交通基础设施、生态环境、产业发展、公共服务等领域率先破题。
大力推进绿色发展,全面提升现代化高品质城市的生态文明水平
　　牢固树立绿水青山就是金山银山理念,以生态秀美提升潍坊颜值,努力打造以绿色生态为鲜明底色的美丽之城。突出抓好环境污染防治。持之以恒抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改,确保见底到位。全面落实减排、抑尘、控车、去煤等措施,推动空气质量持续改善。扎实推进水污染防治,实施污水处理厂扩容提标工程,全市70家污水处理厂达到准地表四类水标准；完成入海排污口综合整治工作,全面实现渤海区域环境综合治理任务；加强重要水源地全流域系统治理,启动峡山水库水源地保护提升工程前期工作。全面提升土壤污染防治水平,受污染耕地安全利用率达到91%以上；加强农业面源污染防治,农药、化肥使用量保持负增长,畜禽粪污综合利用率达到81%；完善提升危险废物收集、贮存、转移全过程规范化监管体系。大力推行绿色化生产生活。优化能源结构,实施外电入潍工程,压减煤炭消费221万吨。实施冬季清洁取暖规划,关停淘汰中心城区35吨以下非民生供暖燃煤锅炉,实现中心城区清洁能源替代。发展绿色设计、绿色制造,淘汰一批低端落后装备和生产线。积极推广高星级绿色建筑,新开工绿色建筑1000万平方米以上。完成国家公交都市创建任务,绿色公共交通车辆占比达到81%。完成生活垃圾焚烧发电三期项目主体工程。加快推进生活垃圾分类,中心城区建成100个垃圾分类示范小区、示范单位,300个垃圾分类综合投放点。完成国土绿化12万亩,实现“绿满城乡·美丽潍坊”国土绿化行动目标,通过国家森林城市复审。开展全民绿色行动,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。实行最严格的生态环境保护制度。认真落实生态文明建设目标评价考核,强化企业主体责任和政府监管责任。全面落实河长制、湖长制、湾长制、林长制。执行好生态补偿和生态环境损害赔偿制度,实行生态环境损害责任终身追究制。
深入实施乡村振兴战略,稳固现代化高品质城市的基础
　　以创新提升“三个模式”为统领,以国家农综区建设为抓手,全力推动乡村振兴齐鲁样板先行区建设迈上新台阶。促进现代农业提质增效。建设运营好全国蔬菜质量标准中心、北京大学现代农业研究院等平台,发挥好市农科院等科研院所作用,引领现代农业发展。培育10家产值过10亿元的全产业链一体化农业龙头企业,打造10家产值过50亿元的农业产业化联合体,带动形成一批百亿级农村产业融合发展集群。加快潍水、东篱等省级田园综合体建设。培育60家示范家庭农场和100家合作社示范社,培训职业农民1万人次以上。新培育“三品一标”农产品60个以上。深入实施农业科技“展翅”行动。高质量完成高标准农田建设任务,粮食总产量稳定在80亿斤以上。加快正大集团300万只蛋鸡、新希望六和公司年出栏300万头生猪等重点项目建设。做好猪肉等重要农产品稳产保供和重大动物疫病防控工作。提升农村生活品质。科学编制村庄规划,优化农村生产、生活、生态空间。全面完成农村人居环境整治三年行动任务,实现生活垃圾无害化处理行政村全覆盖,30%以上的行政村实现生活污水有效治理,完成农村厕所扩面改造5.7万户。基本实现农村通户道路硬化,完成“四好农村路”三年集中攻坚专项行动任务。深化乡村文明行动,全市80%的村镇达到县级以上文明村镇标准。深化农村改革。完善提升土地承包经营权确权登记颁证工作,全面完成农村集体产权制度改革,稳慎推进宅基地“三权分置”改革,保持农村土地承包关系稳定并长久不变。
坚决打好三大攻坚战,筑牢现代化高品质城市的底板
　　决战决胜脱贫攻坚。把巩固脱贫成果、防止返贫摆到重要位置,如期全面完成脱贫攻坚任务。加强产业扶贫项目建设、运营和管护,持续发挥脱贫增收带动作用。加大投入力度,市级财政专项扶贫资金投入高于去年并保持一定增幅。探索建立解决相对贫困长效机制,对脱贫户实施跟踪和动态监测,对已脱贫仍享受政策的贫困人口开展常态化走访、精准化帮扶。建立健全即时帮扶机制,防止返贫和产生新的贫困。强力推进污染治理。突出精准治污、科学治污、依法治污,持续推进“四减四增”,坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。牢牢守住不发生区域性金融风险底线。加大不良贷款处置力度,推动“破圈解链”工作,严厉打击恶意逃废金融债务等行为。加快融资平台市场化改制,严控新增政府债务规模,积极化解存量隐性债务。
全力做好各项社会事业,让全市人民共享现代化高品质城市建设成果
　　加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,创新公共服务提供方式,不断满足人民日益增长的美好生活需要。
　　促进更高质量就业。做实就业优先政策,创造更多就业岗位,年内新增城镇就业10万人。加大援企稳岗力度,将阶段性降低失业和工伤保险费率、失业保险稳岗返还等政策延续实施1年。健全公共就业服务和职业技能培训制度,年内培训10万人。
　　完善社会保障。深化社保征缴体制改革,实现参保人数和基金征缴同步增长。继续提高低保和特困人员供养标准,完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。健全医保政策体系,落实全民参保计划,深化医保支付方式、医疗服务价格等改革。
　　加快建设现代化教育强市。深化教育领域综合改革。继续实施校园建设三年攻坚行动。推动城乡义务教育一体化,力争3个县市创建为首批国家义务教育优质均衡县。健全教育经费保障机制,普通高中生均公用经费由1300元提高到1500元。支持潍坊医学院更名“大学”,推动潍坊学院重点学科建设。启动申报山东海洋技术大学,成立潍坊环境工程职业学院。
　　推动健康潍坊建设。全面贯彻国家基本医疗卫生与健康促进法。强化“三医联动”,推进紧密型“医共体”建设,落实基层医疗卫生机构“一类保障、二类管理”制度。健全基本医疗卫生制度,探索大学生村医“县聘乡管村用”。开展好中医药、社会心理服务、居家和社区养老等国家级试点,积极探索医保康养新路径,深化国家医养结合示范省先行区建设,创建省慢性病综合防控示范市。二甲以上医疗机构全部建成“互联网医院”。
　　积极发展文体事业。大力弘扬社会主义核心价值观,推进新时代文明实践中心建设。用好“学习强国”平台。强化文艺创作,推出更多群众喜爱的精品。鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设,推动基层文化惠民工程扩面增效。加强文物保护管理,推动红色文化资源保护立法。争创国家历史文化名城。
　　完善社会治理格局。推进市域社会治理现代化,年内40%以上的城市社区建立“一窗受理、全科服务”模式和社区共治联盟。完善社会治安防控体系,健全禁毒打防一体化常态机制,深化扫黑除恶专项斗争,建立健全网络综合治理体系,推进公共法律服务体系建设。坚持和发展“枫桥经验”,推动各类矛盾纠纷依法及时就地化解。压紧压实安全生产各方责任,坚决遏制重特大安全事故发生。
　　A04-A05版　本报记者　韩镇　窦圆娜　陈静静　李楠
　　推动政府治理体系
和治理能力现代化
　　本报讯　潍坊市市长田庆盈表示,深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把党的全面领导落实到政府工作各领域、各方面、各环节,全面提高政府施政能力和水平,努力建设人民满意的服务型政府。
　　坚守初心,始终做到为民勤政。民之所望,政之所向。牢固树立以人民为中心的发展思想,建立不忘初心、牢记使命的制度,坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。完善调查研究制度,多深入基层调研,多进家入户走访,真正摸实情、察民意、看实效。健全社情民意反映和处置机制,完善市政务服务热线运行机制和服务功能,着力解决一批群众反映的疑难复杂问题,打造“即应即办、一办到底”政务服务热线品牌,使热线真正成为政民沟通的桥梁、干群联系的纽带、服务群众的平台和执政为民的名片。
　　担当作为,始终做到高效施政。增强政府工作人员专业能力和专业素养,提升政府治理效能。推行全领域无差别“一窗受理”,推进企业开办、注销便利化改革,持续深化工程建设项目审批改革,实行重大项目全程免费代办,实施第二批“一次不跑·事就办好”审批服务事项。提升“24小时不打烊”政务服务自助区功能,实现更多事项全天候自助办理。推进数字政府建设,深化政务数据共享应用。实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖。全面建立政务服务“好差评”制度。深入推进国家社会信用体系示范城市建设,强化信用约束和失信联合惩戒。健全落实正向激励机制和容错纠错尽职免责机制,杜绝向基层压力“甩锅”,更好保护和调动干部干事创业积极性。
　　厉行法治,始终做到依法行政。加快法治政府建设,严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责、管理事务。认真执行市人大及其常委会决议决定,扎实办理人大代表建议和政协提案。拓宽民主党派、工商联和无党派人士参政议政渠道,引导社会各界积极建言资政。强化制度意识,维护制度权威,严格制度执行,提高政府公信力和执行力。落实重大行政决策程序规定,提高行政决策质量。完善市民代表列席市政府常务会议制度,增强公共政策制定透明度和公众参与度。推动快递业、户外广告设施管理等立法,加强行政规范性文件管理。深化行政执法规范化、制度化和信息化建设,推进行政处罚与行政强制权力事项网上运行,扎实做好行政执法监督。加强行政复议、行政应诉及仲裁工作。全面推进基层政务公开标准化规范化工作,实行政务过程和结果全公开。扎实开展“法治营商环境建设年”活动,营造公开、公平、公正、透明、可期的法治环境。
　　遵规守纪,始终做到廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任,切实履行党风廉政建设“一岗双责”。紧盯扶贫、就业、医保、救助等领域民生资金管理使用,坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定精神,持续深化形式主义、官僚主义专项整治。进一步精简会议和文件,压缩督查检查数量和频次,减少材料表格报送,为基层腾出更多精力抓落实。牢固树立过“紧日子”思想,全面加强预算绩效管理,提升财政资金使用效益。加强审计监督、统计监督,自觉接受法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督,让权力在阳光下运行。
　　在扎实完成今年目标任务的同时,市政府将凝聚社会共识、集中社会才智,精心编制“十四五”规划纲要,科学谋划好未来五年的发展蓝图。
　　奋斗成就梦想,实干开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,以更加昂扬的斗志、更加务实的作风,干在实处、走在前列,为建设“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市而努力奋斗!
　　　　　　　(记者　李楠　窦圆娜　陈静静)