3月8日,十三届全国人大四次会议举行第二次全体会议。最高人民法院院长周强、最高人民检察院检察长张军分别向大会作工作报告。整治“纸面服刑”“提‘钱’出狱”、筑牢免遭家暴的“隔离墙”……今年两高报告亮点纷呈,引发代表委员热议。
重拳整治“纸面服刑”“提‘钱’出狱”
　　8日提请审议的“两高”工作报告安排2021年工作时都提到,整治“纸面服刑”“提‘钱’出狱”,分别要对减刑、假释、暂予监外执行严格规范和开展专项监督。重拳严打,体现出捍卫法治尊严、维护司法公信力的坚定决心,是对群众公平正义呼唤的积极回应。
　　从山西任爱军7次违规违法减刑,到云南孙小果被判死刑后违规减刑出狱,再到内蒙古巴图孟和故意杀人后“纸面服刑”15年、王韵虹“纸面服刑”7年案件……一段时间里,多起涉及违法违规减刑、假释、暂予监外执行等案件接连出现,刺痛公众敏感神经。虽然“漏网之鱼”又被捉回,“害群之马”已被清理,但仍需警钟长鸣。
　　刑罚执行的公平公正是司法公正的重要一环。减刑、假释、暂予监外执行等刑罚执行制度,运行在高墙电网之内,但不能游离于监督视线之外。否则容易滋生腐败、产生不公。梳理典型案件可见,这既有个别地方刑罚执行理念存偏差的原因,也有部分法律和文件规定操作性不强或不明确等制度漏洞的缘故,更多是个别执法司法工作人员徇私枉法、失职渎职造成的。
　　对刑罚执行出现的问题要发现一起处理一起,但绝不能止于此。最高法工作报告要求“严格规范减刑、假释、暂予监外执行工作”,最高检提出“开展减刑、假释、暂予监外执行专项监督”,抓住了问题要害,拿出了解决良策,必将推动刑罚执行制度机制完善。下一步还应充分发挥巡回检察制度优势,全面倒查倒追不留死角,用好全国法院减刑、假释、暂予监外执行信息网,严格实质审查和审理程序,大力提升规范化水平和透明度。
　　法律面前人人平等。决不允许任何人享有法外特权,决不允许对任何人法外开恩,坚决消除“纸面服刑”“提‘钱’出狱”,让群众在每一个司法案件中感受到公平正义,才能真正使法治信仰深植人心。
筑牢妇女、儿童等免遭家暴的“隔离墙”
　　最高人民法院工作报告提出,“筑牢妇女、儿童、老年人、残疾人免遭家庭暴力的‘隔离墙’”。家庭暴力是“家庭癌症”,给受害家庭成员造成极大痛苦。
　　“家暴”不是家务事。5年前施行的反家庭暴力法的一个重要措施,就是为家暴受害者提供了人身安全保护令的“保护伞”。
　　根据最高人民法院工作报告,2020年人民法院签发人身安全保护令2169份,探索将家暴防治延伸到婚前、离婚后及精神暴力等情形。多地法院完善反家暴联动机制,筑牢妇女、儿童等群体免遭家庭暴力的“隔离墙”。
　　“反家暴法实施5年以来,在保护妇女儿童权益方面取得不小成绩。”全国人大代表、山河智能装备股份有限公司工会办副主任张晓庆表示,各地法院虽然已经陆续运用实施人身安全保护令制度,但总体来看适用范围还较小,应当加强该制度实施力度。
　　“家暴常常发生在隐秘的家门内,很难被发现。”张晓庆认为,要进一步完善包括公安、法院、街道社区等在内的联动机制,及时发现家暴苗头、化解家庭矛盾、调解家庭纠纷,更好地预防家暴事件发生。
　　“向家暴勇敢说‘不’!”主演了电视剧《不要和陌生人说话》的全国政协委员、北京人民艺术剧院副院长冯远征呼吁,不要让美丽的生命因为家暴而凋零,面对伤害要选择“零容忍”。
　　反家庭暴力是世界性难题,防范措施应该持续强化。家暴最好能在萌芽状态发现解决,这需要加强反家庭暴力法的宣传,建立快速有效的干预机制,积极开展无民事行为能力人、限制民事行为能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力强制报告工作。与此同时,要调动妇联等部门,建立家事调解员、家事调查员制度,成立家事审判心理疏导、干预机构,采取多种方式消解家暴之痛、维护家庭关系。
全国法院受理案件数量2004年以来首次下降
　　最高法工作报告提到,全国法院受理案件数量出现2004年以来的首次下降,特别是民事案件以年均10%的速度增长15年后首次下降。
　　继全面实行立案登记制、基本解决执行难之后,为破解诉讼难、方便群众诉讼,经过两年奋战,全国法院构建起中国特色一站式多元纠纷解决和诉讼服务机制,为群众解决纠纷提供菜单式、集约式、一站式服务,提供多样化纠纷解决方案和权利救济渠道,促进矛盾纠纷公正、高效、实质性化解,这是人民法院受理案件数量下降的主要原因。
　　近年来重点建设的人民法院调解平台就是一站式建设的缩影。最高人民法院立案庭庭长钱晓晨介绍,平台自2018年2月28日正式上线运行以来,累计调解案件超1360万件,特别是2020年,每天有近1.7万件案件在诉前成功调解。
　　全国政协委员、中国人民大学法学院教授汤维建认为,大量纠纷在诉前解决,使公力救济与社会救济相结合,体现了社会进步。不仅如此,诉前防线也划分成很多层次,使法院可以把更优质的资源用于解决那些“难啃的骨头”和“疑难杂症”。
　　记者采访了解到,2020年全国各级人民法院新收一审民事案件1313.6万件,与2019年相比下降5.17%。同时,2019年民事案件诉前调解成功共计145.5万件,2020年该数据为424万件。
　　在谈到2021年和今后一个时期工作时,周强在报告中强调要继续健全中国特色一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系。人民法院将坚持和发展新时代“枫桥经验”,坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,更加方便、快捷、低成本地化解矛盾纠纷,更好满足人民群众多层次、多样化的解纷需求,为百姓解忧,让正义提速,有力服务和保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

本报综合