华东局在青州指挥了解放战争中的一系列重大战役,在军事胜利的同时,特别注重探索对大城市解放和接管的经验。在华东局的领导下,潍坊接管和济南接管取得了巨大成功,积累了丰富的经验,为充实完善党的城市政策和新解放城市的接管工作提供了重要依据和借鉴。
接管潍坊军政全胜　先进经验推广全国
　　随着解放战争的胜利进军,人民解放军占领并管理了张家口、邯郸、哈尔滨、石家庄等几十座大中城市。1948年2月,中共中央先后印发了《关于收复石家庄的城市工作经验》和《中央关于注意总结城市工作经验的指示》,要求全党将注意力引导到城市工作上来。
　　1948年3月下旬,华东局和华东野战军决定解放潍县。潍县位于我胶东、渤海、鲁中三大战略区之间,战略地位十分重要。潍县的解放和接管,是我党在华东地区收复较大城市的开端和试点,对于总结和探索城市接管工作的经验,具有十分重大的意义。
　　华东局对潍县的解放和接管非常重视,在潍县战役即将开始时就提前准备,直接组织领导了接管工作。首先,确定将潍县城及周围乡村划出设立潍坊特别市,城市政权的机构设置,完全依照大城市的规格实行三级制,即市、区、街道(城郊设乡)三级。其次,对各级领导班子的配备和机构设置十分重视,曾先后进行过多次调整,决定由时任中共中央委员、华东局财经委员会书记兼财办主任的曾山任市委书记,领导潍坊的接管工作,原华中解放区政府的秘书长张恺帆任市长(进城时改为姚仲明任市长)。其他各项机构人员配备也都做了充分准备,在潍县战役进行时,就提前从华东局机关、党校和山东各地选调了一千多名干部,集中到掖县沙河北杨家村,重点学习中央指示精神和城市工作经验,入城干部又在潍北牟家温庄具体学习了城市政策和进城后的各项纪律,为接管潍坊准备了充足的干部力量。
　　潍县战役从4月2日开始,4月9日战斗还在进行中,根据华东局指示,山东兵团司令员许世友、政委谭震林、政治部主任谢有法和华东局财委书记兼潍坊特别市委书记曾山,联合签发命令,宣布潍坊军事管制委员会正式成立,并决定许世友为军管会主任,冯平、谢有法为副主任。军管会在潍县解放后发挥了巨大作用,潍县解放后,社会秩序迅速稳定下来,顺利进入了接管改造时期。成立军管会在当时是首创,此后这一做法推广到全国。
　　解放潍县不仅仅是对这座城市的军事占领,更重要的是赢得民心。在整个战役期间,各参战部队严格执行城市政策、纪律,做到了一丝不苟。主攻部队九纵司令员聂凤智在回忆录中写道:“此后,无论攻济南也好,战上海也好,华野首长都要强调:‘要像打潍县那样,光荣地进去,干干净净地出来,做到军政全胜。’”据说,后来中央发布的《约法八章》,就吸收了山东兵团打潍县的经验。
　　4月24日傍晚,我军攻入潍县西城。这时,华东局领导人从中央开会后回到潍北,传达了中央对城市工作的指示:解放战争转入反攻,接管城市摆在我们日程的重要位置。进城后能否掌握好城市政策,关系到能否在城市里争取民心的问题；要求市委进城后,在方针政策掌握上一定要稳妥,要“宁慢勿乱”,首先稳定城市之需,认真执行党的城市政策,迅速组织发展生产,解决群众吃、穿、住的问题,并切实保护工商业。前线指挥部通知市委、市政府当夜率领干部进城,立即开展接管工作。
　　4月27日,我军占领东城,潍县解放。潍坊特别市委书记曾山在主持潍坊接管工作当中,确定的基本方针是:团结各界群众,镇压反革命,安定社会秩序,没收官僚资产,迅速恢复和发展生产,建设新潍坊。通过良好的政策和严明的纪律,迅速稳定了社会秩序。潍坊接管的成功,为以后解放和接管大城市积累了宝贵的经验。

八千余人集中青州　积极筹备接管济南
　　1948年7月16日兖州战役结束,中共中央军委就开始部署济南战役。7月17日,为了迎接即将到来的济南解放,华东局召开专门会议,研究筹备济南城市接管的具体事宜。
　　从7月下旬起,参加接管济南的八千余人在青州开始集中,到9月上旬在张店集中完毕。他们重点学习了中央关于接管城市的文件精神,统一思想,明确方针。
　　9月7日,华东局在青州召开了济南市接管工作会议,成立了济南市接管委员会,宣布曾山任主任,郭子化任副主任,谭震林、袁仲贤、刘顺元、冯平为委员,组建了济南市委、市政府、市警备司令部联合筹备处,下设政策研究室、干部训练处、办公室等机构。为了保密,他们对外称“青州建设研究会”。
　　曾山充分吸取在潍坊接管中积累的成功经验,根据实际情况周密安排。他亲自主持了济南市情况调查、机构配套、人员培训,制定《入城守则》《约法七章》等,并多次向接管干部作报告,要求他们执行政策、遵守纪律,并向他们讲解郭沫若的《甲申三百年祭》,为接管济南作了积极准备。
　　1948年9月16日至24日,华东野战军14万兵力的攻城集团,经八个昼夜的激烈攻坚作战,全歼守敌10.4万余人(包括起义一个军2万人),山东省会济南宣告解放。
　　9月21日,济南战役还在进行时,华东局就发出了《关于接管济南的工作指示》,指出:“不仅要坚决地攻占济南,在军事上取得伟大胜利,而且要完善地接管济南,在政治上取得伟大胜利。”23日,接管人员随着攻城部队冒着炮火进入市区,在军管会的统一领导下,开始全面接管济南。9月24日,济南战役胜利结束。25日,济南特别市军事管制委员会和中共济南特别市委员会同时入城办公。军管会由谭震林为主任,曾山为副主任,许世友、郭子化、袁仲贤、谢友法、刘顺元为委员。中共济南特别市委员会由刘顺元任书记。9月29日,济南特别市政府宣告建立,郭子化任市长。
　　9月30日,新华社发表社论《庆祝济南解放的伟大胜利》指出:“济南这个敌人在山东最强大据点的攻克,使华东人民解放军获得了比任何时候更大的自由……任何一个国民党城市都无法抵御人民解放军的攻击了。”济南战役是蒋介石以大城市为主的“重点防御”体系总崩溃的开始。
　　1948年冬,华东局政策研究室对济南、潍坊两市接管工作的经验教训写了书面总结上报中共中央,得到了中央的首肯,并由中央转发各中央局,供各地在城市接管工作中参考。