当地时间5月19日晚,正在冰岛出席第12届北极理事会部长级会议的美国国务卿布林肯和俄罗斯外长拉夫罗夫举行单独会晤,双方表达了合作意愿,但同时也承认两国存在巨大分歧。这是美国拜登政府上台以来两国外长首次面对面会晤。
过招　两国在会前就已开始放话
　　北极理事会被认为是北极治理中最重要的区域性机制安排,共有8个成员国。部长级会议是理事会的决策机构,每两年召开一次。受疫情影响,此次会议采取线上线下结合的方式召开,美俄作为成员国均受邀前往现场参会。
　　据冰岛媒体报道,双方就伊朗核问题、阿富汗问题等国际热点问题交换了看法。布林肯说,拜登政府希望与俄罗斯建立“可预测的、稳定的”关系,双方可以在有共同利益的领域开展合作,包括应对新冠疫情、阿富汗问题、伊朗核问题等。但他同时表示,美俄之间“存在分歧不是秘密”,如果俄罗斯对美国的伙伴和盟友采取进攻性行动,美国将做出回应。
　　拉夫罗夫表示,俄美双方存在“严重分歧”,但希望与美国在共同关心的领域进行合作并能取得积极成果,尤其是在战略稳定问题上。他认为,俄美可以商讨任何话题,但一定要坦诚互信。
　　美俄在会前已开始过招。俄方表示将确定自己的“红线”,强调美俄关系正常化应建立在具体行动上,而不是建立在空话上。拉夫罗夫17日警告西方不要争夺北极:“我们有责任确保我们北极海岸的安全……我再次重申,这是我们的土地和水域。”
　　布林肯18日称对俄罗斯在北极地区的军事行动表示担忧,希望避免将北极地区军事化。他宣称,俄方如果采取针对美国及其盟友利益的进攻性行动,美国将采取措施。
摩擦　加紧争夺北极的自然资源
　　分析人士指出,受气候变化影响,北极气温逐渐升高,在此背景下,相关国家近年来开始加紧争夺这一地区的自然资源,这也成为美俄之间发生摩擦的一个潜在因素。
　　2018年,美国海军向挪威海部署一艘航空母舰,这是自上世纪80年代以来首次向该地区部署航母。今年2月,美方又派出战略轰炸机到挪威受训,希望加强在这一地区的军事力量。今年早些时候,俄罗斯北方舰队在北极地区举行大规模跨军种演习。在演习期间,俄罗斯战机在巴伦支海上空对美国和挪威军机进行拦截和伴飞。
　　随着北极地区的重要性日益显现,北极理事会在化解矛盾、推动合作方面的作用也得到更多关注。以此次部长级会议来说,最终能否发表共同宣言,是目前舆论关注的焦点之一。
　　2019年在芬兰举行的第11届北极理事会部长级会议上,由于美国与其他成员国在气候变化问题上的意见不一致,会议未能发表共同宣言,这是北极理事会历史上首次出现这种情况。为打破僵局,当时的轮值主席国芬兰提议发表一份联合声明来取代共同宣言。这份声明重申维护北极地区和平、稳定和建设性合作,但未提及气候变化问题。
　　作为现任轮值主席国的冰岛希望借这次部长级会议为两年任期画上句号。本次会议将公布冰岛担任主席国期间由各工作组汇编的约80份成果文件,并将首次发布一份北极理事会战略计划,以纪念成立25周年。目前,与会各国部长已经表态,愿签署共同宣言草案。
◎分析　烂摊子很多收拾起来不容易
　　英国《卫报》指出,此次美俄高层会晤双方“礼貌但态度坚定”；法新社则称,鉴于现有的对抗关系,此次会议取得直接成果的可能性不大,但或将为下月的两国领导人峰会铺路。此前,美国总统拜登曾表示,预计于6月与俄罗斯总统普京举行会晤,试图改善美俄两国间恶化的关系。
　　本次会后,布林肯强调,美国和俄罗斯可以在多个方向开展工作。“如果俄罗斯和美国的领导人能够共同努力、合作,我们的人民和全世界都将更加安全。”
　　拉夫罗夫则提到,约1小时40分钟的对话具有建设性,俄罗斯和美国必须弄清楚如何处理两国关系,并克服“前几年美俄关系中形成的不健康局面。”
　　拉夫罗夫还直言不讳地说,俄罗斯准备好“清理”美前政府在双边关系中留下的障碍,包括两国外交使团正常运行的问题。“烂摊子很多,收拾起来不容易。”拉夫罗夫说,“我感到布林肯及其团队决心这么做。我们这边不会耽搁。”
◎相关新闻　美国豁免“北溪-2”实体及个人
　　为修复与欧洲的关系,拜登政府对此前千方百计阻挠的俄德“北溪2号”天然气管道项目作出了“让步”。5月19日,当美国务卿布林肯还在冰岛与俄外长拉夫罗夫举行会谈之时,美国务院发布声明宣布,为了美国的国家利益,他们将豁免对“北溪2号”运营公司、其CEO马蒂亚斯·沃宁格及相关高官的制裁。
　　多家外媒认为,这是拜登政府为缓和与德国的紧张关系而做出的让步,符合拜登与欧洲盟友密切合作的目标。本周稍早时候,美国和欧盟为了重建双边关系,还突然宣布贸易关税“休战”。不过值得注意的是,声明中也“找补”重申了美国的“立场”,称其仍将坚定不移地反对“北溪2号”项目。
　　声明提到,美国已将多艘俄罗斯船只和实体列入“制裁名单”,除非上述对象获得豁免,否则都将受到美方制裁。俄罗斯卫星网对此指出,声明中仅提到“将受到制裁”,并没有直接宣布这些制裁已经实施。
　　“北溪-2”是一条从俄罗斯经波罗的海海底到达德国的天然气管道,绕开乌克兰和波兰等国,把俄罗斯天然气输送到德国,继而送往其他欧洲国家。这一项目将使俄罗斯向德国天然气出口量翻倍,如今接近完工。
　　　　　　　　　　　　本报综合报道