近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(以下简称《意见》)。《意见》将“双减”工作的总体目标分为两个方面。校内方面,要使学校教育教学质量进一步提升,提升学校课后服务水平,使学生学习更好地回归校园。校外方面,使校外培训机构培训行为全面规范,现有学科类培训机构统一登记为非营利性,不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假组织学科类培训等。对此,多家A股教育公司发公告回应,对“双减”政策可能带来的影响作出解释说明。
政策看点
　　全面压减作业总量,严禁要求家长批改作业
　　《意见》明确,全面压减作业总量和时长,减轻学生过重作业负担。不得要求学生自批自改作业,严禁给家长布置或变相布置作业,严禁要求家长检查、批改作业。
　　学校要确保小学一、二年级不布置家庭书面作业,可在校内适当安排巩固练习；小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟,初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。教师要指导小学生在校内基本完成书面作业,初中生在校内完成大部分书面作业。
　　提升学校课后服务水平,教师可“弹性上下班制”
　　《意见》要求,提升学校课后服务水平,满足学生多样化需求。课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间,初中学校工作日晚上可开设自习班。学校可统筹安排教师实行“弹性上下班制”。
　　学科类培训机构一律不得上市融资
　　《意见》明确,各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构,现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。对原备案的线上学科类培训机构,改为审批制。对非学科类培训机构,各地要区分体育、文化艺术、科技等类别,明确相应主管部门,分类制定标准、严格审批。
　　学科类培训机构一律不得上市融资,严禁资本化运作；上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构,不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产；外资不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体等方式控股或参股学科类培训机构。
　　不得在节假日及寒暑假期开展学科类培训
　　《意见》强调,严禁超标超前培训,严禁非学科类培训机构从事学科类培训,严禁提供境外教育课程。严格执行未成年人保护法有关规定,校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。培训机构不得高薪挖抢学校教师。
　　不得提供和传播“拍照搜题”等不良学习方法
　　《意见》要求,严格控制资本过度涌入培训机构,培训机构融资及收费应主要用于培训业务经营,坚决禁止为推销业务以虚构原价、虚假折扣、虚假宣传等方式进行不正当竞争,依法依规坚决查处行业垄断行为。
　　线上培训要注重保护学生视力,每课时不超过30分钟,课程间隔不少于10分钟,培训结束时间不晚于21时。线上培训机构不得提供和传播“拍照搜题”等惰化学生思维能力、影响学生独立思考、违背教育教学规律的不良学习方法。
　　聘请在境内的外籍人员要符合国家有关规定,严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动。
　　不得有提前结课备考、考试排名等行为
　　《意见》指出,学校不得随意增减课时、提高难度、加快进度；降低考试压力,改进考试方法,不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为；考试成绩呈现实行等级制,坚决克服唯分数的倾向。
　　《意见》提出,深化高中招生改革,逐步提高优质普通高中招生指标分配到区域内初中的比例,规范普通高中招生秩序,杜绝违规招生、恶性竞争。
　　主流媒体及新媒体等不刊登校外培训广告
　　《意见》要求,主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等不刊登、不播发校外培训广告。不得在中小学校、幼儿园内开展商业广告活动,不得利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或变相发布广告。依法依规严肃查处各种夸大培训效果、误导公众教育观念、制造家长焦虑的校外培训违法违规广告行为。
　　根据《意见》,在全面开展治理工作的同时,北京市、上海市、沈阳市、广州市、成都市、郑州市、长治市、威海市、南通市将作为全国试点地区,在坚决压减学科类校外培训、合理利用校内外资源、强化培训收费监管等方面进行试点探索。
影响
　　《意见》落地后,中国民办教育协会率120多家校外培训机构联合发布倡议书,倡议深刻认识“双减”重大意义,坚决拥护中央决策部署。多家知名校外培训机构表示,将以实际行动带头把“双减”要求落到实处。
　　此外,对于本次行业巨震,资本市场立即作出反应。7月23日,美股市场上,好未来暴跌70.47%,股价从两位数变为6美元；高途集团下跌63.36%；新东方下跌54.22%。
　　A股市场,截至7月23日收盘,昂立教育报收于10.6元/股,下跌4.85%；豆神教育收于5.08元/股,下跌4.87%；学大教育(000526,SZ)报收于24.29元/股,下跌7.11%；勤上股份(002638,SZ)报收于2.27元/股,下跌5.02%。
　　教育行业上市公司也纷纷对《意见》落地带来的重大影响作出回应。
　　新东方:正考虑采取适当合规措施,将对k9学科培训产生重大不利影响
　　新东方发布《公告》称,公司在提供教育服务时,将遵循《意见》精神及遵守相关规则及法规,现正考虑采取适当的合规措施,预期该等措施将对与中国义务教育制度学科有关的校外辅导服务产生重大不利影响。
　　中公教育:未开展k12学科类校外培训,对公司主营业务不存在重大影响
　　中公教育发布《公告》称,从政策导向上看,K12学科类校外培训行业面临相关监管。但中公教育主营业务为面向成年人的非学历职业就业培训服务,涉及招录考试培训、学历提升和职业能力培训等。截至目前,公司未开展K12阶段的学科类校外培训业务,对公司主营业务不存在重大影响。
　　学大教育:《意见》对公司主营业务、利润等多方面都会产生一定影响
　　学大教育指出,学大教育生源主要为义务教育阶段以及普通高中阶段学生,其中义务教育阶段的学科培训业务预计受到的影响较大。《意见》的实施预计将对公司主营业务收入、利润等产生一定影响。对此,公司将调整现有业务经营策略,进一步提高针对普通高中阶段的培训业务收入占比,规范义务教育阶段学科培训业务模式,深化服务质量等,并丰富产品线布局,计划在义务教育阶段提供素质类、科技类等课程产品和教学服务,计划探索职业教育等领域业务等。
　　豆神教育:“双减”政策将对公司产生重大不利影响,将带来多方面风险
　　豆神教育指出,“双减”政策对学科培训机构性质、办学许可证、从业教师、教师资格证、培训时间、培训内容、培训形式、培训场地、培训价格、营销方式、融资方式等方面进行了严格的限制和规范,将对公司营业收入、利润产生重大不利影响。在政策影响下,公司存在主营业务收入、利润下降的风险,学习中心数及学员数量下降的风险,中文未来业绩承诺无法实现的风险。
　　卓越教育:《意见》对集团业务影响尚未明确,将于需要时候调整业务模式
　　卓越教育指出,《意见》的执行及对集团业务的影响尚未明确,公司正与监管机构沟通,并将于需要时对其业务模式作适当调整,以确保遵守《意见》下的新政策。
　　科德教育:主营业务受政策影响有限,职业教育将成为公司主要业务
　　科德教育指出,公司目前主营业务以非义务阶段升学学生为主,根据已公布的政策,公司经营业务受到行业政策影响有限。公司将积极探索布局政策更为鼓励的职业教育、素质教育和教育科技等方面的发展,其中,职业教育未来将成为公司的主要业务。

本报综合