10月19日上午,十三届全国人大常委会第三十一次会议在北京人民大会堂举行第一次全体会议。会议审议家庭教育促进法草案、反电信网络诈骗法草案、体育法修订草案、农产品质量安全法修订草案、民事诉讼法修正草案等。
　　◆家庭教育促进法
避免加重未成年人学习负担
　　针对有的家长对未成年子女期望值过高、施加学习负担过重,有的家长对未成年子女沉迷网络等行为疏于管教,家庭教育促进法草案三审稿作出法律回应。
　　草案三审稿增加规定,未成年人的父母或者其他监护人应当合理安排未成年人学习、休息、娱乐和体育锻炼的时间,避免加重未成年人学习负担、预防未成年人沉迷网络。
　　草案三审稿指出,县级以上地方人民政府应当采取措施,减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担,畅通学校家庭沟通渠道,推进学校教育和家庭教育相互配合。
　　有的常委会组成人员和地方提出,留守儿童和困境儿童的家庭教育面临较多困难,应当采取更精准的措施对这些未成年人的家庭加大扶持力度,提供更多帮助。
　　对此,草案三审稿增加规定,设区的市、县、乡级人民政府应当结合当地实际采取措施,对留守未成年人和困境未成年人家庭建档立卡,提供生活帮扶、创业就业支持等服务,为留守未成年人和困境未成年人的父母或者其他监护人实施家庭教育创造条件；教育行政部门、妇女联合会应当采取有针对性措施,为留守未成年人和困境未成年人的父母或者其他监护人实施家庭教育提供服务,引导其积极关注未成年人身心健康状况、加强亲情关爱。
◆反电信网络诈骗法
建立完善资金紧急止付制度
　　反电信网络诈骗法草案针对电信网络诈骗发生的信息链、资金链、技术链、人员链等“全链条”加强防范性制度措施建设。
　　在通信治理方面,草案规定,电信业务经营者应当依法落实电话用户真实身份信息登记制度。办理电话卡一般不得超出国家有关规定限制的数量。电信业务经营者应当规范真实主叫号码传送和电信线路出租,对改号电话进行封堵拦截和溯源核查。
　　在金融治理方面,草案明确,银行业金融机构、非银行支付机构应当建立开立企业账户异常情形的风险防控机制。同时,国务院公安部门会同有关部门建立完善电信网络诈骗资金紧急止付、快速冻结和资金返还制度。
　　在互联网治理方面,草案规定,互联网服务提供者在与用户签订协议或者确认提供服务时,应当依法要求用户提供真实身份信息。提供域名解析、域名跳转、网址链接转换服务的,应当核验域名注册、解析信息和互联网协议地址的真实性、准确性。
　　同时,草案支持研发电信网络诈骗反制技术措施,统筹推进跨行业、企业统一监测系统建设,为利用大数据反诈提供制度支持。规定金融、通信、互联网等领域涉诈异常情形的监测、识别和处置,包括高风险电话卡、异常金融账户和可疑交易、异常互联网账号等,规定相应救济渠道；规定金融、通信、互联网行业主管部门统筹推进相关跨行业、企业的统一监测系统建设,推进涉诈样本信息数据共享；要求互联网企业移送监测发现的嫌疑线索。
　　此外,草案还明确了法律责任,加大了对违法行为的惩处力度。
◆体育法
拟定每年8月8日为体育节
　　坚决反对使用兴奋剂是此次体育法修改的主要内容之一。
　　草案新增反兴奋剂章节,体现中国反兴奋剂的决心。主要内容是将反兴奋剂条例进行提炼,总结上升为法律条文的内容,对反兴奋剂工作进行规范,包括禁止使用兴奋剂的原则；规定不得向体育运动参加者提供或变相提供兴奋剂。
　　草案规定,国家建立反兴奋剂管理机制,明确体育行政部门和相关部门的职责以及反兴奋剂国际合作等内容。
　　草案还就强化全民健身国家战略、落实体教融合新要求、促进竞技体育发展、发挥体育组织作用等内容进行了相应的修订。比如,规定学校必须开设体育课,新增保证体育课时不被占用、在校不少于一小时体育锻炼等条款,以确保学生有充足的体育锻炼时间。拟将每年8月8日确立为国家体育节。
　　草案还新增了运动员权利保障条款,加强运动员权利保护。在监督管理方面,新增体育仲裁章节,改变长期以来体育仲裁规定一直未能落地的现状,建立适合中国国情的体育仲裁制度。
◆农产品质量安全法
提高生产经营者违法成本
　　农产品质量安全法修订草案作出一系列规定,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
　　在健全农产品质量安全责任机制方面,草案明确农产品生产经营者对其生产经营的农产品质量安全负责,接受社会监督,承担社会责任；落实地方人民政府的属地管理责任和部门的监督管理职责；构建协同、高效的社会共治体系,鼓励建立农产品质量安全信息员制度,协助开展有关工作。
　　在完善农产品生产经营全过程管控措施方面,草案要求建立农产品产地监测制度,加强地理标志农产品保护和管理,规定农产品生产企业、农民专业合作社应当依法开具食用农产品质量安全承诺合格证,并对其销售的农产品质量安全负责,对列入食用农产品质量安全追溯目录的食用农产品实施追溯管理。
　　完善监督管理措施是加强农产品质量安全的保障。草案规范农产品质量安全监督抽查工作,完善监督检查措施,加强农产品生产日常检查,建立农产品生产经营者信用记录制度,强化考核问责,完善应急措施,强化有关部门的执法衔接和配合。
　　此外,草案加大了对违法行为的处罚力度,大幅提高农产品生产经营者的违法成本,完善监管主体的法律责任,并与食品安全法有关处罚的规定作了衔接。
◆民事诉讼法
拟修改完善小额诉讼程序
　　民事诉讼法修正草案健全完善立体化、多层次、精细化的民事诉讼程序体系,提升人民法院纠纷化解能力,促进国家治理体系和治理能力现代化。
　　草案完善小额诉讼程序适用范围和方式,进一步降低小额诉讼程序适用门槛。将适用案件类型限定为“金钱给付”案件,适用标的额从原来的“各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下”提升到“百分之五十以下”,新增当事人合意选择适用模式。
　　草案简化小额诉讼案件审理方式,在充分保障当事人权利基础上,将小额诉讼案件的答辩期、举证期限从15日缩短至7日。审理方式上可以简化起诉、答辩、传唤、送达、庭审和裁判文书,一般应当一次开庭审结并当庭宣判。审理期限从原来的3个月缩短为2个月。
　　对于在线诉讼及送达规则,草案明确在线诉讼与线下诉讼具有同等法律效力,在遵循当事人自愿原则的基础上,加大电子送达适用力度,拓展电子送达适用范围。根据经济社会发展变化,将公告送达期限从60天缩短为30天,进一步缩短审理周期,降低诉讼成本、防止诉讼拖延。最高法将建立统一、权威、规范的公告送达平台,大力推进电子公告。
　　　　　　本报综合新华社报道