近日,河南安阳“狗咬老人”事件成为舆论关注的焦点,宠物狗伤人扰民也引发潍坊市民热议。那么,出现宠物狗伤人扰民事件的原因何在?是因为不文明的养犬行为,还是因为管理体制不健全呢?记者连续多日深入城区居民小区、广场、公园,并咨询律师及业内人士,对此进行了调查了解。
□文/图　潍坊日报社全媒体记者　刘元超
◆　记者调查　遛狗不拴绳现象时时出现,其中还有大型犬
　　连日来,记者走访了城区部分广场、公园和居民小区,发现在公共场所,遛狗不拴绳现象仍不同程度存在。
　　11月23日傍晚,记者在市人民广场西南角遇到一位正在遛狗的市民,对方没有给狗拴绳。“这宠物狗是小型犬,不伤人。广场这边人少,正好让它撒撒欢儿。”虽然养犬人这样说,但是记者看到,自此处经过的路人多数会绕开小狗。
　　当天晚上7时30分,记者从北海路西侧进入张面河景区。在河两岸的路上,记者先后遇到两位遛狗的市民,都没有给宠物狗拴绳。“我家狗狗都5岁了,没有攻击力,从没伤过人。它喜欢自由,所以我一直放养,每天都带它出来走走。”其中一位市民说。记者看到,该市民所说的宠物狗体型并不小,其他沿河散步的市民遇到后都选择快步走开。
　　“今年中秋节期间,晚上我在小区里散步,一只没有拴绳的大狗跑到我身边围着我转,吓得我跳进了绿化带,腿上被划破了一大道伤口。”家住高新区祥泰世家小区的郑女士告诉记者,她小时候被大狗追过,所以很害怕狗,希望不管是养大狗还是养小狗的市民,遛狗时都能给狗拴个绳。
　　24日,记者又走访多个居民小区发现,遛狗不拴绳的现象比较常见。采访问及为何遛狗不拴绳,多数养犬市民表示,自家宠物狗没有攻击性。
◆　物业声音　只能提醒或规劝但收效甚微
　　采访中,部分市民认为,宠物狗伤人往往和主人过分溺爱有关。比如遛狗时,觉得狗绳约束了自家宠物狗的天性。而不牵绳,往往成为众多宠物狗伤人事件的导火索。记者就遛狗不拴绳这一现象采访了多个小区的物业工作人员。
　　高新区健康东街与东方路交叉口附近一小区的物业工作人员告诉记者,针对小区居民反映的遛狗不拴绳现象,他们曾多次与养犬业主进行沟通,但也仅是劝说而已。“物业没有执法权,无法强制他人不养犬,也无法强制他们拴绳遛狗,这样的劝说收效甚微。”工作人员说,在劝说的过程中,物业还经常遇到不配合工作的养犬业主,他们一般会声称自家养犬与物业无关。
　　奎文区东风东街与虞河路交叉口附近一小区物业的工作人员也表达了类似看法。“我们主要起到协调的作用,帮助调解业主之间的纠纷。劝导业主违规养狗、遛狗的行为时,的确难度很大,劝说多是无效的。”该工作人员说,他们制作过文明养犬提示牌,有人却把提示牌扔进了绿化带。
　　“我们也希望养犬业主能够考虑其他业主的利益,最起码拴绳遛狗,自行清理排泄物。”该工作人员说,希望潍坊本地能出台针对性法规,约束养狗行为。
◆　律师建议　出台市级法规,部门联合整治
　　遛狗不拴绳,给市民人身安全造成了隐患。采访中,一位担任10余家企事业单位法律顾问、从业20多年的律师认为,无论是从保障市民人身安全角度,还是从提升城市管理角度来看,出台有针对性的法规,用制度管住“遛狗不拴绳”十分必要。
　　“虽然新修订的《动物防疫法》对携带犬只出户时的相关规范进行了明确,但修订中未明确规定‘遛狗不拴绳’应受到的行政处罚。再加上缺少市级层面的管理细则支撑,这就造成违法成本太低,惩罚力度不够,导致遛狗不拴绳仍处在事实上的‘没人管’状态。”该律师说。
　　为此,该律师建议,市级层面应及时出台针对性的法规,相关部门进一步提升城市精细化管理水平,联合开展专项整治行动,依法严管、有过必罚,产生持续的震慑力和影响力。同时,将各类法规和管理措施真正落到实处,让整个社会对于“遛狗不拴绳”问题,既能管得着,更能管得了、管得好。
政策现状
我市暂无养犬管理方面的具体规定
　　今年5月1日起,新修订的《中华人民共和国动物防疫法》正式施行,其中明确规定:携带犬只出户的,应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施,防止犬只伤人、疫病传播。单位和个人饲养犬只,应当按照规定定期免疫接种狂犬病疫苗,凭动物诊疗机构出具的免疫证明向所在地养犬登记机关申请登记。
　　那么,面对养犬产生的问题,我市是否有养犬管理方面的规定呢?
　　记者采访了解到,我市在2008年12月31日曾出台过《潍坊市养犬管理规定》,该规定是根据1989年11月10日颁布的《山东省养犬管理办法》制定。但是《山东省养犬管理办法》已于2010年11月废止,作为子规定的《潍坊市养犬管理规定》当时无法可依,也已经作废。目前,我市暂时没有养犬管理方面的具体规定。
　　事实上,近年来,为加强养犬管理,规范居民养犬行为,保障人身健康安全,我省许多地市都出台了养犬的管理规定。如,2015年2月1日,日照市正式施行《日照市城区养犬管理办法》；2016年,青岛市也在全市范围内施行《青岛市养犬管理条例》；2018年5月1日正式施行的《东营市养犬管理条例》规定,在重点管理区,不得放任犬只自行出户,主人在遛犬时应该主动为犬只佩戴牵引绳,大型犬只还需佩戴嘴套。