◎专家分析满足接访和维稳需求是其存在的主要原因　◎行政审批制度以及接访劝返机制系屡禁不止的根源
　　国办2010年1月29日发文明确:县级驻京办及地方政府职能部门驻京办一律撤销,严禁在京设立新的办事机构。当年11月9日,625家被撤驻京办名录公布。然而,撤销令发布一年之后,地方政府驻京办改头换面,依旧在京“潜伏行动”。为何屡禁不止?专家分析,根源在于行政审批制度以及接访劝返机制,关键还是惩戒不到位,违规成本低。

改头换面
“潜伏”与“半潜伏”生存
　　没有合法身份,不挂驻京办招牌,到今年9月,这样的日子湖南某县“驻京办”负责人张海(化名)已经过了一年多,但他并没觉得有什么两样。裁撤令刚发布时,2005年起就担任湖南某县驻京办主任的张海一度很紧张。然而,观望一阵之后“驻京办”改成了“在京工作人员服务联络中心”,在京虽未登记,但在老家已经注册,他还是县政府外派机构负责人。
　　张海并不担心被发现取缔,因为办公地点多是民宅,或者干脆寄居在老乡的公司或家里,“不挂牌,不对外公开身份,甚至不印名片。除了熟人,想找到我们可不容易”。
　　与这种不挂牌“全潜伏”相比,同样在裁撤名单之列的湖南省教育厅、湖南省国土资源厅“驻京办”,可以说是“半潜伏”。东城区分司厅胡同17号院门前的指路牌,清晰标明了其驻北京联络处的地点。
“借壳”运作
酒店还是驻京办?
　　对外挂出“黄河京都大酒店”招牌,看上去跟驻京办丝毫不沾边。可运城市政府驻北京联络处网站,却透露了这个酒店的“秘密”——山西运城市政府驻京办正位于此。而且,网址(http://www.yczjb.com)也正是“运城驻京办”的拼音缩写。
　　9月18日,记者登录该网站,首页刊登驻京联络处主任屈文玉的照片。而屈文玉的另一身份为黄河京都酒店管理(投资)集团的执行董事、总经理。到底是酒店,还是驻京联络处?对此,前台服务员的答复前后矛盾,接听电话时明确表示,酒店就是驻京联络处。可9月15日,记者实地采访时,却改称“驻京办早撤了,这里只是酒店”。
存在原因
各地仍有接访任务
　　一名曾与北京驻京机构商务协会合作多年、熟谙京城驻京办全貌的业内人士表示,基于625家裁撤目录,目前的现状证实了“裁撤令”发布时专家们的忧虑:驻京办“名亡实存”。
　　上述人士表示,满足接访和维稳需求,是被撤驻京办千辛万苦潜伏的主要原因,“2003年收容遣送制度取消后,各地开始向北京派驻接访人员。驻京办裁撤了,可各地仍有接访职责和任务,因此还得变着花样在京设立办事机构”。
利益驱动
招商引资跑拨款
　　张海的工作压力,主要是招商引资,“每年需要完成两个百八万元左右的项目,完不成扣工资,县里非常重视招商引资成果,因为这决定着GDP,北京又是招商引资的全国性大平台,所以压力很大”。
　　上述业内人士认为,财权集中在中央；项目审批权集中在国家部委,如此制度体系设计,使得一些地方政府还是作出了再设驻京办的选择,“一个项目,一笔扶贫专款,通常需要几个部门审批。如果不熟悉情况,不了解程序和规则,肯定拿不下来。与其派人出差但无法拿下项目,还不如在京安排专人,地方算的就是这笔账”。
裁而不撤
财政编制管制难以根治
　　“裁撤驻京办‘名亡实存’,这已是一个公开的‘秘密’。”国家行政学院教授竹立家说,“地方政府违规私设驻京办,根源虽在于行政审批制度以及接访劝返机制,但未能令行禁止,关键问题还是惩戒不到位,违规成本低。治理驻京办,财政管制、编制管制都不是行之有效的做法,因为地方政府总有办法‘变’出钱和人,在北京开个公司、开个宾馆,问题就都解决了。私设驻京办一旦被查实,县委书记会受到什么样的处罚?如果这一点能明确,相信现在回来的驻京办,还会退出北京”。　　　　　　　　据《新京报》