□本报评论员　李明志　
　　但愿这次审计署剑指彩票资金,能彻底查清这笔糊涂账。在摸清底细的基础上,进一步推动和深化行业改革,在诸如机构市场化、管办分离、行业立法等方面迈出实质性步伐。而针对彩票资金不用、挪用、乱用等现象,也有必要将其纳入财政预算,提高使用绩效。
　　近日,审计署针对彩票资金展开大范围审计。有媒体记者调查发现,对占彩票销售总额一半的发行费和公益金,各地在使用中存在巨大差异,标准、去向均模糊不清。一方面,发行费标准多年居高不下；另一方面,有大量公益资金趴在地方政府账上“睡大觉”,还有部分公益资金被用于盖大楼、买游艇、补亏空。
(本报今日15版)　
　　作为通过政府特殊事业向社会募集的公益基金,彩票资金理应“取之于民、用之于民”,补充公益开支的不足。但因为长期不透明的发行、管理体制掣肘,使得“经手环节多”、“觊觎部门多”、“个人权力大”等附着其上的痼疾持续发酵,进而衍生出“有钱不花”、“挪款滥花”等诸多乱象,已然违背了彩票事业设立的初衷。由此,要想让这项以公益之名开展的社会事业做到名副其实,这些郁积的疙瘩就必须得解开。
　　有必要申明一下彩票资金的用途规定:通常情况下,彩票销售额的15%用作发行费,35%用作公益金,其余50%留作奖金池。现实中,由于奖金池存在资金量上的硬性要求,违规操作的空间并不大。相比之下,各级彩票管理机构和人员有充分自由裁量权的发行费和公益金,更容易成为腐败重灾区。
　　按规定,彩票发行费应定向用于投注站返点、耗材采购及宣传营销、人员费用等。而随着行业基础设施建设基本完成,网上买彩票渐趋普及,这部分费用实际是在相对降低；与此同时,由于彩票销量迅速增加,按比例“分成”的发行费却随之大涨。虽然一系列规范明确提出“标准随规模降低”,但这些缺乏强制性的“意见”多被各地彩票管理机构的自主权抵消。于是,近十年来,发行费上涨了七倍多。监管缺失之下,“乱花钱”便不可避免。2005年,青岛市福彩发行中心“斥资2000万元公款购买豪华游艇”一事,便是例子。
　　至于规模更巨的公益金,以福彩为例,一半须上缴中央财政,一半则留在地方,后者按规定须用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”五类公益事业。但现实中,这笔钱怎么花则成了部门的权力。由于营私之心作祟,囤积资金“以备不时之需”、盖大楼、挪作办公经费等成为普遍现象,使得公益金“只闻私利,不见公益”。
　　事实上,早在2001年发布的《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》中,就已经明确了“降低发行费用,增加彩票公益金”的改革方向。但执行环节的跑偏甚至干脆不执行,让类似的政策只能停留在纸上。为此,期待这次审计署大范围审计,能彻底查清这笔糊涂账。在摸清底细的基础上,进一步推动和深化行业改革,在诸如机构市场化、管办分离、行业立法等亟待解决的问题上迈出实质性步伐。此外,针对彩票资金不用、乱用、挪用等乱象,有必要将其纳入财政预算,提高使用绩效。