张枫逸　

　　6月24日,审计署公布了本部门2012年度预算执行和其他财政收支情况检查结果。检查发现,预算执行中不符合财经制度规定的问题金额446.87万元,其他财政收支方面问题金额1957.43万元。
　　　　　　　　　　　　(本报今日A30版)
　　商务部预算违规问题金额近33亿,原铁道部违规问题金额超15亿,民航总局问题金额超4亿……此次中央部门单位2012年度预算执行情况,披露问题之严重令人触目惊心。然而,相比之下,审计处理和整改情况却是轻描淡写。“审计署建议进一步加强预算管理”、“对于审计指出的问题,正在积极整改”,几乎千篇一律的行文,让人感到一种与问题严重性极不相称的波澜不惊。
　　从2003年起,国家审计署年复一年掀起强大审计风暴,但每一次触目惊心的舆论涟漪过后,一切又归于平静。究竟审计出的问题有没有整改到位,违规挪用的资金是否被全部追回,到底有多少官员因此丢了管帽,公众迫切想知道答案,却没有了下回分解。直到下一次审计结果的披露,看着连续榜上有名的部门,屡审屡犯的老问题,让人有一种时光停滞的错觉。
　　审计署有关负责人曾经表示,作为保障国家经济社会健康运行的一个“免疫系统”,查处问题不是审计的根本目的,目的是通过揭示问题促进整改、推动完善制度健全法制,减少问题产生的根源,降低问题发生的几率。然而,现实却是审计风暴年年刮,摁下葫芦浮起瓢,老的问题没有解决,新的问题又涌现出来。显然,我们的这个免疫系统并未真正起到免疫的作用。
　　追根溯源,原因就在于审计风暴往往雨过地皮干,并未真正转化为整改风暴、问责风暴。首先,整改结果缺乏有效监督和制度反思,导致审计出来的问题“亡羊不补牢”,体制后门和管理漏洞犹在,难以避免重蹈覆辙；其次,每次审计风暴之后,问责大多停留于内部整改,而非进一步的行政问责,或移送司法,追究刑责。媒体曾进行过统计分析,2003年至2007年,全国各级审计机关及派出机构移送给司法机关的案件,只有一半左右得到立案,其中2007年国家审计署及派出局移送给司法机关的案件总共9件,只有1件立案。违规的高收益与低风险,使得一些部门和个人公然钻起了审计问责体系的漏洞,与审计部门打起了“擦边球”。
　　相比审计结果而言,“结果的结果”更重要更有价值。只有穷追猛打,对审计问题落实情况及时跟踪,才能确保问题整改到位；只有举一反三,堵上预算执行体制的漏洞,才能避免在同一个地方两次跌倒；只有严肃问责,才能倒逼树立审计的威信,让部门和地方不敢再越雷池一步。