国企改革顶层设计方案有望近期推出
　　国企改革顶层设计方案有望近期推出的消息引发关注。与此同时,A股市场上的国企改革板块也非常活跃,各界对国企改革的突破寄予重望。虽然顶层方案还未出台,但多地已出台了国企改革方案,这些方案也透露出了国企改革的一些信号。目前,上海、山东、湖南等22省份已出台“深化国资国企改革意见”。
　　混合所有制
　　发展混合所有制经济是国企改革的重中之重。梳理22省份意见发现,投资主体多元化有多种实现方式,包括引入战略投资者、推进企业改制上市、探索员工持股、吸引股权投资基金入股、引导社会资本进入公共项目等。
　　推进企业改制上市是优化国有企业股权结构、实现混合所有制的重要路径。在22省份意见中,推动国有企业上市均占据较大篇幅,有些省份还提出具体的上市计划。
　　在吸收股权投资基金入股和社会资本方面,有的省份也做出了详细规定。广西提出,鼓励支持非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种方式参与国有企业改制重组、参与国有控股上市公司增资扩股、参与国有企业项目投资。
　　除改制上市与非国有资本参股外,混合所有制企业员工持股也是近来社会热议的改革方案。有20省份提出了员工持股方案。其中,黑龙江细化了员工的范围和持股方式,允许竞争性企业关键岗位的经营管理者、业务骨干和核心技术人员以现金、技术、员工持股公司、信托公司、持股基金等多种方式参与本企业改制。山东则对开展员工持股的行业做出规定,鼓励从事完全竞争性业务、人力资本要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、现代服务企业实施员工持股。
　　国资证券化
　　梳理发现,有15省份明确提出了国有资本的集聚程度。其中,北京、甘肃、广西、河南等12省份均提出将80%的国有资本集中在重要行业和关键领域。与此同时,有近一半省份为国有资本证券化率设定了目标。
　　对此,湖南省社会科学院经济研究所所长肖毅敏认为,国有资产证券化对现阶段的国企改革意义重大。其既有利于国有资本股权的多元化,增加公共资本的产权约束能力,也可以增加国有资本的流动性,提升国有资本的配置效率和经营效率。此外,国有资产证券化还能扩大资金来源,提供一级市场直接融资的途径。
　　选聘市场化
　　在选人用人机制方面,地方国企改革方案普遍呈现市场化、去行政化的特点和趋势。在22省份意见中,北京、广东等19个省份明确提出要健全市场化选人用人机制,尤其是在经理层加大市场化选聘力度。
　　其中,山东、广东等地提出以聘任制、任期制和经营目标责任制为主要内容,逐步对企业经营管理人员实行契约化管理。提前迈出这一改革步伐的是广东,其改革方案提出,要在该省产权交易集团开展职业经理人制度试点,实现经营班子完全市场化选聘。
　　重视管资本
　　在22省份意见中,完善国有资产管理体制也是关键一环。有部分省份提出,依照政企分开、政资分开、所有权与经营权分开的原则,国有企业监管体制将会从管资产为主转向管资本为主。
　　优化国资监管体系的基础,就是对国企进行分类监管,有20省份提到了分类监管的内容。
　　根据不同的战略定位、发展目标和地位作用,大部分省份将国有企业分为3类。其中,北京、甘肃、湖北、江苏等9省份采用竞争类、功能类、公共服务类的分类标准。广西、黑龙江、湖南、辽宁将对应公共服务类的国企称之为公益类。宁夏则将国有企业分为公益类、营利类、功能类3种类型。
　　此外,十八届三中全会决定中明确指出的“完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例”,大部分省份也在方案中有所反映。
　　这些省份均承诺提高国有资本收益上缴比例,一些省份还按照十八届三中全会决定的要求给出了明确的指标。其中,北京、湖南、江苏、山东等6省份提出2020年国有资本收益上缴公共财政比例提高到30%,重庆和江西将30%的指标完成期限分别设定为2017年和2018年。天津提出,逐步提高国有资本收益上缴比例,每年增加1个百分点。
　　　据《中国青年报》报道