军队和武警停止有偿服务拟明年完成
　　2016年2月,中央军委下发《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》,对军队和武警部队全面停止有偿服务工作进行总体部署。日前,国防大学教授姜鲁鸣透露,这一工作将遵循先易后难的原则,区分不同情况,分两步实施,计划在2018年6月底前完成。
步骤　先易后难两步实施
　　姜鲁鸣介绍,第一步,涉及幼儿教育、新闻出版、文化体育、通信、人才培训、基建营房工程技术、储运设施、民兵装备修理、维修技术、司机训练10个行业的项目。总的来看,这些行业规模范围较小,利益纠葛相对简单,任务相对较轻。2017年6月底前完成全面停止任务。
　　第二步,涉及到房地产租赁、农副业生产、招接待、医疗、科研5个行业的项目。他说:“有相当一部分合同期限长、项目终止难,投资金额大、经济赔偿难,利益纠葛深、理清头绪难,问题积弊重、解决处理难。先通过试点,摸索经验,再拿出可行性政策,停止工作计划在2018年6月底前完成。”
难点　分类处理房地产项目
　　姜鲁鸣表示,在军队和武警部队全面停止有偿服务工作中,对处理复杂敏感房地产租赁项目很慎重,主要立足积极稳妥的原则,坚持多措并举、分类施策的办法,逐步化解矛盾问题。
　　姜鲁鸣透露,对房地产租赁项目的处理,大致区分为两类情况,一是合同已到期承租户不能再以任何名义续租拖延,应严格按停止有偿服务的要求,根据合同规定,按时腾退资产交还部队。　　第二类是合同没到期的项目,如能通过协商方式解除的,可以提前解除合同；对复杂敏感项目,则要综合采取多种方式处置。目前,相关部门在积极研究处理办法。
　　姜鲁鸣表示,通过法律诉讼来处理和解决停止有偿服务中的复杂敏感问题是一个重要手段,“最高人民法院近期专门出台了司法保障文件,相信通过多种渠道,这些问题都能得到妥善解决”。
背景　摊子太大须整治
　　军队和武警部队1998年停止经商活动后,为合理利用军队富余资源、支援国家经济建设,军委确定允许10个行业在保证完成军内任务的前提下,为社会提供服务并适当收费,也就是对外有偿服务。此外,另有5个行业也自行开展有偿服务。
　　姜鲁鸣说,在当时第三产业薄弱和紧缺型经济的历史条件下,此举支援了国家经济建设,服务和方便了人民群众生产生活,同时也弥补了军费不足。近年来,部队开展有偿服务的摊子越铺越大,投入的精力和资源越来越多,成了事实上的经营活动,这就偏离了军委当时的决策意图。
对接　研究为民服务规范
　　停止有偿服务后,军队医院还能不能为老百姓看病?军队科研院所还能不能承接地方科研任务?营区内引进的社会化保障项目算不算有偿服务项目……针对这些公众普遍关注的问题,姜鲁鸣透露,军委机关对这些问题正在进行深入研究论证,“军队和武警部队全面停止有偿服务,涉及的医疗、科研、幼儿教育、新闻出版等行业,大多是优质紧缺资源,适度开展为民服务,对弥补社会资源不足发挥着重要作用。”
　　姜鲁鸣以军队医疗行业举例说,相对群众就医需求,我国优质医疗资源还存在较大缺口,军队在坚持姓军为战的基础上,适当利用富余资源为民服务,既有利于践行人民军队的宗旨,缓解国家医疗资源短缺的压力,又有利于锻炼军医的诊疗技术,提升医疗水平,为战时提供技术储备。相关部门正在研究出台政策进行规范和明确。
处置　收支“两条线”防复发
　　针对“全面停止有偿服务后,是否会造成军事资产的闲置浪费”的疑问,姜鲁鸣表示,军队资产的根本属性是军事性,军队资产配置使用的首要目的是保障战备需求、服务部队建设,必须坚持军事需求牵引资源配置的基本原则。
　　相关处理方式上,他认为,首先应实施集中统管,在军队内部按需统筹调配使用,发挥其最大的军事效能。其次根据资产特点,结合国家赋予军队的社会保障任务,通过创新管理方式方法和手段,将部分资产纳入军民融合发展体系。
　　姜鲁鸣还透露,为防止再度出现有偿服务的情况,军委机关将实行严格的经费收支“两条线”制度,以保证不发生自收自支现象和滋生腐败。　　　　　　　　　　　　据新华社