徐炳涛　
　　一年罚款2700亿元,只是一个模糊的推算,因为各地罚款账单不透明,真实数字只是一个谜,是笔糊涂账。更让人觉得糊涂的是,这笔钱到底去了哪里。由于监管起来无从下手,有多少进了财政,多少进了私人腰包,谁都无法说得清。
　　乱设卡、乱收费、乱罚款,公路三乱已成为一些地方路政交通人员敛财的工具,从1994年治理公路三乱开始,已经有18年了,公路三乱现象不仅没有绝迹,反而花样翻新,甚至超载也可以公开出售通行月票,为创收纵容超载并不罕见。据推算,全国公路一年罚款2700亿元。　　　　　　　(12月21日央视)
　　罚款不是问题,为罚款而罚款很成问题。全国公路一年罚款2700亿元,其中有多少属于乱罚款人们不得而知,能够知道的是,乱罚款已经引发较大的民愤,是典型的公权滥用行为,与建设法治政府的时代课题背道而驰,是亟需清除的毒瘤。
　　罚款是保障道路畅通与安全的必要震慑手段,没它不行；但任何手段的实施都必须保证程序正义,乱了不行。手段一乱,程序正义不保,实施中势必会产生附带伤害,这种伤害的严重程度甚至会危及到结果的正义性,造成适得其反的结局。乱罚款,尤其是为罚款纵容超载,不但难以保障道路畅通与安全,相反会加剧交通违法乱象,是拿公众的生命安全当儿戏。同时,乱罚款抬升了物流成本,是高物价的推手之一。
　　乱罚款的危害人尽皆知,相关部委也已进行了18年的整治,却仍像癌瘤一样牢牢根植于公路网中,而且愈演愈烈,个中原因值得细究。
　　“以罚代养”是滋生乱罚款的直接元凶。许多地方,财政部门给执法单位下达罚款指标,执法单位的收益与罚款挂钩,这些罚款指标被层层分解,最后落实到每个人身上,成为收入的主要依据。如央视报道中提及的太原市小店区运管所,完全是自收自支,依靠罚款生活,今年罚款超过1000万元,由财政返还80%给小店区交通运输局,小店区交通运输局再返还40%给运管所。这种“以罚代养”模式,导致公路三乱越治越乱,名目繁多、花样百出的乱罚款层出不穷。
　　罚款账本的不透明助长了乱罚款的猖獗。一年罚款2700亿元,只是一个模糊的推算,真实数字可能会少一些,但更可能多一些,不过,这个真实的数字只是一个谜,并无统计,也没法统计,是笔糊涂得不能再糊涂的账。各地罚款账单不公开,监管起来自然无从下手,有多少进了财政,多少进了私人腰包,谁都无法说得清。所以说,罚了收了,那就是占了便宜,不罚不收,那就是吃了大亏。有便宜,傻瓜才不占。
　　2009年四川司机李杰峰向公安部、交通运输部、财政部发函,要求公开2008年度车辆交通违法罚款收入。三个部门的回复都说,此信息并不掌握。可见,罚款账是多么的混乱。
　　执法混乱,则法治不彰。建设法治政府,必须做到严格执法、规范执法,每一种执法手段,尤其是罚款,必须公正、公开、透明,必须保证程序正义。如果罚得明明白白,罚得心服口服,莫说2700亿元,就是再多也不成问题；如果罚得稀里糊涂,罚得满腹牢骚,就是再少也会遭受批评。希望这2700亿元罚款能够引起相关部门重视,切实推进改革与整治,规范执法行为,让公路罚款真正服务于公路安全。