今年5月24日,福建省《鼓浪屿家庭旅馆专项规划》一推出,立即引起不少家庭旅馆经营业主的不满。2008年以来,鼓浪屿这个面积仅一平方多公里的精致小岛上,家庭旅馆数量从十几家迅速增加到目前的400多家。
　　　　　　(8月13日《每日经济新闻》)
　　任何公共政策的出台,其负面效应同样吹糠见米。比如凤凰古城实行一票式收费之后,当地的旅馆的生意至今都未能恢复元气。《鼓浪屿家庭旅馆专项规划》实施之后,近半家庭旅馆将关门,涉及资金超过亿元,如此关联重大的政策调整,尤其需要兼顾各方利益关切。
　　申遗是长远之计,确实需要各方协作和配合。时下鼓浪屿家庭旅馆呈现出的乱局,即便不为“申遗需要”,也应当进行有序整治,促进整个行业的健康发展。不过,造成今天数量多、竞争大、分布不合理的现状的原因,恰恰就出在规划和监管之上,正是由于之前的种种不作为,才导致时下有乱作为的可能。
　　鼓浪屿家庭旅馆属于典型的历史遗留问题,跟政府自身的作为很大的关系。由于此前实施的相关家庭旅馆管理办法并无过多限制,从而才形成了时下的格局。同时,治理家庭旅馆不仅牵涉到每一个具体的利益者,其间的成因也相当复杂。在这种情况下,如果采取简单的一刀切的方式,就可能背离公平底线,而招致强烈抵触。
　　从现在的情况下看,治理之招已然矫往过正,在程序正义和结果公平上都值得拷问。一方面在规划的出台过程中,并没有征求行业协会和大部分经营业者的意见,也没有进行相应的听证程序,利益相关方的知情权、参与权和博弈权被忽视了；另一方面,规划并没有考虑已经存在的情况,推倒重来的构建涉嫌懒症,也难逃乱作为之嫌。
　　规范鼓浪屿家庭旅馆当然不能只是“一关了之”这么简单,长远来看还是需要从“建立游戏规则”开始入手。对于政府部门来说,规划出台后应当有一个缓冲期,并针对不同的情况区别对待,比如对于无证的如何处理,对于新开办的如何对待,对于投放损失如何补偿,都应当有一个明确的说法。
　　更为重要的是,还应建立起家庭旅馆的行业标准,把好审批关和监管关,对符合条件的要支持和允许,对违规的要进行彻底整顿取缔,而不能平时不管不问,放任自流,一到关键时间就采取强力手段。如此则伤了民利,也损了自身公信。